加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區(qū)的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(二)內源治理。科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。(水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部參與)

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，36個重點城市要在2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系，將符合規(guī)定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。(住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、財政部按職責分工負責)

(三)生態(tài)修復。加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)

落實海綿城市建設理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，水利部參與)

(四)活水保質。恢復生態(tài)流量。合理調配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。(水利部牽頭)嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部參與)

三、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內黑臭水體在內的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調動各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。(水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部參與)

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(二)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年底前，地級及以上城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，其中，36個重點城市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成并強化證后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)

(三)強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統(tǒng)。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區(qū)內部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)

四、強化監(jiān)督檢查

(一)實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結合的專項行動工作機制。2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。國務院有關部門排查形成問題清單，交辦相關地方政府，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。省級人民政府積極配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內各城市加強督促、協(xié)調和指導，并因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。各城市人民政府做好自查和落實整改工作。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部參與)

編輯：汪茵