近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了10項(xiàng)配套政策措施。

一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財(cái)政承受能力和政府投資能力等，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度。

三是保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求。

四是加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。地方政府建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)間的溝通銜接，確保專項(xiàng)債券發(fā)行收入重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

五是加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資。

六是合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。

七是充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實(shí)壓減審批時(shí)間。

十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持既不過(guò)度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——聚焦短板。支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

——協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

——分類施策。加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

編輯：汪茵