王建平：新時代水價機制改革的特點與出路

時間：2019-09-06 11:12

來源：廣州市自來水公司、E20 供水圈層

作者：毛茂喬整理

落到水務企業對價格機制的具體實操上，可從以下四個方面進行：企業戰略規劃、綜合管理成本監控與公開、企業經營服務績效評價管理、水價具體調整組織與運作。

在企業戰略規劃發展方面，一是做好投入產出的總體分析。將未來水價及綜合成本預測好，列入規劃中。目前政府對規劃執行及考核問責力度加大，扎實做好規劃制定及落實，才能保證企業正常經營及發展。二是注重企業經營成本控制與價格規劃。企業在日常經營管理中要有良好的成本控制方法與手段，按層級的全面預算管理控制，預算盡量向基層到崗位量化執行，對優化成本控制是有效的。水價的調整與日常經營成本息息相關，將企業供水綜合成本單價與分類單價、執行水價作動態分析是必要的，以此制定成本及價格規劃也是必要的，為下一輪調價作充分準備。

在企業綜合管理成本監控與公開方面，要形成內部全流程+全成本分析與控制管控模式。公共服務行業的成本公開會趨于常態化，政府在這方面會越來越嚴，越來越規范。企業只有清晰各環節生產與管理，建設與營運成本，才能有效地優化成本控制與節約，經得起公眾質疑及審計。另外，要注重企業內部成本動態控制與優化。水價與成本直接相關，公共服務企業以保障服務為最基本職責，在服務好的同時，最大限度優化成本，保持資產增值是主要經營任務及目標。企業要建立日常動態的成本分析與優化，而不僅限于年月度財務報表統計與分析，將成本意識灌輸給每一位員工，才能達到目標。

在企業經營服務績效評價管理方面，要建立標準化、模板化的績效考核與評估系統。供水行業缺乏通用的，權威的標準化、模板化績效考核與評估系統，水價的調整主要走成本監審與聽證程序。為進一步規范化行業管理，提質增效，向電力、電信等央企服務管理水平對標看齊，行業需要平臺型專業化的機構提供這樣的服務。在互聯網+云服務時代，技術與管理上都足夠支持，關鍵在企業自身達成共識，合力推動這方面工作。同時，定期的成本公開風險與隱患分析改進工作也要落到日常。企業要定期收集成本公開時公眾及社會第三方機構的質疑及問題建議，養成常態化的習慣，不要等調價時才被動應付。

在企業具體實施水價調整組織與運作時，應逐步建立企業常態化的“公開+聽證+宣傳”調整機制。水價調整關注度高，各方都可以發表意見，調價主體容易受到攻擊，需要匯集第三方服務機構、專家、新媒體等各方的力量，解決難題。另外，需形成“三年成本公開+新增成本動態機制”。三年成本監審及公開是常態，己較規范化，關鍵是新增成本如何合理進入，在目前的政策文件中還未明確。企業應主要公開這方面成本，特別是大型基礎工程建設方面的投資，造價貸款利率及結算費用等，應及時進入水價成本。