(二)優(yōu)化技術(shù)路線、交易結(jié)構(gòu)

等核心邊界條件

為確保打造高品質(zhì)示范項目，實施機構(gòu)聘請專業(yè)咨詢顧問機構(gòu)(團隊)為項目提供交易顧問和技術(shù)顧問服務(wù)，咨詢機構(gòu)結(jié)合海綿城市、全流域系統(tǒng)水環(huán)境治理技術(shù)和理念，經(jīng)過市場測試和與政府相關(guān)部門反復(fù)討論，對項目的合作內(nèi)容和技術(shù)路線重新進行了論證。項目建設(shè)內(nèi)容由原可研報告中的四部分調(diào)整為七部分，在原河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程的基礎(chǔ)上增加了污水廠建設(shè)工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，調(diào)整后總投資約 10.01億元。項目建成后，水質(zhì)達IV類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控斷面最小流量不得低于同點位、同水文期多年平均徑流量的 60%，河道行洪滿足 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，抽排按雨洪同期最大 24 小時 20 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)置為：由南寧市人民政府授權(quán)南寧市內(nèi)河管理處(即市水邕辦)作為實施機構(gòu)，代表政府進行 PPP 項目前期準(zhǔn)備工作、進行社會資本的采購并簽署 PPP 項目協(xié)議;授權(quán)南寧建寧水務(wù)投資集團有限責(zé)任公司作為政府方出資代表，與中選社會資本成立項目公司，持股比例 10%，在涉及公共利益和公共安全事項上具有一票否決權(quán)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的作用。中選社會資本在項目公司的持股比例為90%。項目公司注冊資本占項目總投資的比例為 20%，其余資金缺口通過融資的形式獲得。項目公司負責(zé)本項目的設(shè)計、投資、建設(shè)和運營維護。在運營期，南寧市財政局將流域治理服務(wù)費納入中期財政規(guī)劃和相應(yīng)年度財政預(yù)算，并根據(jù)實施機構(gòu)的績效考核結(jié)果撥付流域治理服務(wù)費。

與傳統(tǒng)的政府自行建設(shè)或者采用 BT(Build-Transfer，建設(shè)—移交)模式實施相比，PPP 項目其他商務(wù)邊界條件的創(chuàng)新設(shè)計主要體現(xiàn)在：一是建立長效機制，根據(jù)南寧市水功能規(guī)劃的要求(2020 年竹排江上游植物園段水質(zhì)達到V類，2030 年達到IV類)和社會投資人的合作意愿，確定十年的合作期。二是建設(shè)運營一體化，基于質(zhì)量改善的全流域治理。項目采用 DBFO 的運作方式，給予社會投資人充分優(yōu)化設(shè)計的權(quán)利，合作期滿將項目資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)移交給政府。三是風(fēng)險合理分配，根據(jù)風(fēng)險最優(yōu)分配原則、風(fēng)險收益對等原則和風(fēng)險有上限原則，將項目用地風(fēng)險、政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、審批延誤風(fēng)險和上游水質(zhì)不達標(biāo)風(fēng)險等分配給政府方承擔(dān)，而主要的建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，對于不可抗力、宏觀經(jīng)濟和行業(yè)政策規(guī)定變化風(fēng)險雙方共擔(dān)。風(fēng)險分配的結(jié)果落實到 PPP 項目協(xié)議中。四是建立激勵相容的回報機制，采用流域治理服務(wù)費的形式使社會資本獲得回報，將河道治理后，以影響商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的收益作為激勵項目公司的抓手，并建立超額收益共享機制，激發(fā)社會資本積極性。五是按效付費，破解項目實施與水環(huán)境改善掛鉤難題，以結(jié)果為導(dǎo)向，建立了全部流域治理服務(wù)費與績效考核結(jié)果掛鉤機制，即當(dāng)且僅當(dāng)績效考核結(jié)果不低于90分時，項目公司才可以得到PPP項目協(xié)議中約定的流域治理服務(wù)費;若績效考核結(jié)果為 60—90 分，則相應(yīng)扣減當(dāng)期的流域治理服務(wù)費;若績效考核結(jié)果小于 60 分，則當(dāng)期政府方不向項目公司支付流域治理服務(wù)費，直至績效考核結(jié)果合格后一并支付，支付比例為約定流域治理服務(wù)費的 65%，倒逼社會資本從全流域著眼，重視項目建設(shè)、運營質(zhì)量和環(huán)境治理效果。六是在績效考核體系上，抓住主要矛盾，建立三合一的績效考核指標(biāo)體系，分別在那考河干流及支流流域內(nèi)上、中、下游設(shè)置了四個監(jiān)控斷面和監(jiān)控點，建立了水質(zhì)、流量、配套設(shè)施的維護、植物撫育養(yǎng)護和日常保潔管理等為主要指標(biāo)的考核體系，其中，尤其注重水質(zhì)指標(biāo)，水質(zhì)在績效考核指標(biāo)體系中的得分權(quán)重達到 68.49%。

(三)規(guī)范采購程序，創(chuàng)新采用

競爭性磋商方式

考慮項目的重大性和社會影響，工作小組決定由南寧市政府集中采購中心作為本項目社會資本采購的代理機構(gòu)。項目創(chuàng)新地使用了競爭性磋商的采購方式。競爭性磋商方式適用于技術(shù)工藝復(fù)雜、項目邊界條件不清晰、需要與社會投資人進行多輪互動溝通才能確定采購需求的項目。該種采購方式既采納了競爭性談判的多輪響應(yīng)，又結(jié)合了公開招標(biāo)的綜合評審，與本項目特點非常契合。但由于項目發(fā)布采購公告時，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》尚未頒布，咨詢機構(gòu)結(jié)合征求意見稿擬定了采購文件，在采購過程中出現(xiàn)了競爭不足和與后續(xù)頒布的管理辦法沖突的問題。2015 年 1 月 23 日，在磋商階段，僅兩家社會投資人遞交了響應(yīng)文件，少于發(fā)布采購公告后才印發(fā)實施的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中要求的不低于三家的規(guī)定。面對如此突發(fā)狀況，采購代理機構(gòu)、財政部門和咨詢機構(gòu)紛紛積極尋找解決辦法，與財政部相關(guān)部門聯(lián)系溝通，經(jīng)財政部相關(guān)部門研究同意，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，采購程序正常進行。經(jīng)最終評審，確定北京城市排水集團有限責(zé)任公司為中選社會資本。2015 年 2 月 12 日，代理機構(gòu)向中選社會資本發(fā)出《中選通知書》。采購人和中選社會資本雙方在 2015 年 2 月 26 日簽署了 PPP 項目協(xié)議，2015 年 3 月 19 日，項目公司即南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司成立。

(四)雙方風(fēng)險分擔(dān)，政府適度監(jiān)管，助力 PPP 項目順利執(zhí)行

PPP 項目的一個重要的特點是風(fēng)險的合理分擔(dān)，本項目引入社會資本，對風(fēng)險進行合理分配，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府方和社會資本都很好地踐行了風(fēng)險共擔(dān)的精神。

2015 年 6 月，項目正式開工建設(shè)。根據(jù) PPP 項目協(xié)議的相關(guān)約定，項目公司負責(zé)設(shè)計、融資、建設(shè)和運營本項目，南寧市內(nèi)河管理處代表的政府方需負責(zé)項目用地的征地拆遷、上游養(yǎng)殖戶及項目范圍內(nèi)污染源監(jiān)管、項目所需水、電和道路設(shè)施等外部配套設(shè)施的協(xié)調(diào)提供。

PPP 協(xié)議簽署后，政府方對于征地拆遷的補償力度和重視程度均有了很大提高，做了大量的工作。南寧市政府通過發(fā)布《南寧市人民政府關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》等，支持那考河上游禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖點清理工作，對合法養(yǎng)殖點進行整改，提高養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度，改善了河道上游來水水質(zhì)，統(tǒng)籌推進全流域治理;對于項目建設(shè)和運營中所需要的水、電和道路等設(shè)施的配套，政府方也全力協(xié)調(diào)供水、供電等部門提供配合。

編輯：王媛媛