廣西南寧市以 PPP 模式推進水環境治理的探索

時間：2019-09-19 13:20

來源：生態環境部

繼本項目之后，南寧市陸續實施了沙江河流域治理 PPP 項目、心圩江流域治理 PPP 項目等多個同類型項目，“尊重市場規律、擇優選擇社會資本、協商合作和專業的人做專業的事”是這些成功案例的共同特點。

(三)宏觀著眼，技術路線和績效考核抓主要矛盾

本項目在總結過去的經驗和教訓基礎上，認清主要矛盾。在建設內容和考核指標體系方面，抓住了“水質”這個突出矛盾，輔以水量、防洪、景觀等方面進行考核，建立流域治理服務費與治理效果掛鉤的長效機制。社會資本圍繞上述治理目標和考核體系，綜合利用資金、技術優勢，攻堅克難，最終實現了流域水質的長治久清。

為達到上述目標，項目技術方案和工程措施應具備系統性，考核指標應科學合理且具備激勵性。為此，項目實施機構在咨詢單位協助下，提出“全流域治理”和“海綿城市”理念，項目公司提出“外源截污、內源治理、清水補給、活水循環、水質凈化和生態修復”的具體實施路徑，解決過去點源治理模式不能徹底解決的水質改善和水量保持問題、初期雨水收集處理及利用問題、河道長效管理等問題。考核指標設置方面，兼顧投資經濟性和技術可達性，在技術顧問建議下以地表IV類水為基礎，設定詳細考核指標，并且水質考核得分占比為68.49%，抓住了水質改善這個“牛鼻子”。

(四)夯實前期工作基礎，設計合理的交易結構

PPP 作為一種新生事物，政府和社會資本均摸著石頭過河，為了保證項目的順利落地實施，需要設計合理的交易結構、風險分配機制、投資回報和績效考核等核心邊界條件，必要時需要借助外部咨詢機構的力量。前期工作不足或者成果粗糙，容易在項目實施過程中出現推諉扯皮或者反復變更的情況，從而導致進度遲緩。

本項目在前期開展了項目立項、用地預審、征地拆遷、可研、環評和部分工程的初步設計工作，并與潛在的社會資本積極溝通交流，探討合作的邊界和商務條件，部分社會資本的要求不盡合理，難以達到共識。面對復雜的問題，政府部門聘請專業的 PPP 交易咨詢顧問和技術顧問，調整了項目建設內容和工程邊界，重新設計合理的交易結構和核心邊界條件，并將重要的核心邊界條件作為不可談判的條款，給予社會資本一定的壓力，最終在預期時間內選定了合適的社會資本。社會資本選定后，按預計的技術路線深化方案，攻堅克難，順利實現了項目目標。

現實工作中，由于受時間節點限制，項目前期工作深度很可能存在技術方案粗糙、交易方案缺乏針對性等問題。水環境治理項目具有很強的技術綜合性及復雜性，若前期工作開展不足，項目的實施進度、投資控制、水質效果均難以保障;若考核指標不合理，不但無法達到激勵效果，反而埋下重大風險。這些同樣也是南寧市在環境治理領域運用 PPP 模式的一條重要經驗啟示。

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編輯：王媛媛

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