廣西南寧市以 PPP 模式推進水環(huán)境治理的探索

時間：2019-09-19 13:20

來源：生態(tài)環(huán)境部

繼本項目之后，南寧市陸續(xù)實施了沙江河流域治理 PPP 項目、心圩江流域治理 PPP 項目等多個同類型項目，“尊重市場規(guī)律、擇優(yōu)選擇社會資本、協(xié)商合作和專業(yè)的人做專業(yè)的事”是這些成功案例的共同特點。

(三)宏觀著眼，技術(shù)路線和績效考核抓主要矛盾

本項目在總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認清主要矛盾。在建設(shè)內(nèi)容和考核指標體系方面，抓住了“水質(zhì)”這個突出矛盾，輔以水量、防洪、景觀等方面進行考核，建立流域治理服務(wù)費與治理效果掛鉤的長效機制。社會資本圍繞上述治理目標和考核體系，綜合利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，攻堅克難，最終實現(xiàn)了流域水質(zhì)的長治久清。

為達到上述目標，項目技術(shù)方案和工程措施應(yīng)具備系統(tǒng)性，考核指標應(yīng)科學(xué)合理且具備激勵性。為此，項目實施機構(gòu)在咨詢單位協(xié)助下，提出“全流域治理”和“海綿城市”理念，項目公司提出“外源截污、內(nèi)源治理、清水補給、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)”的具體實施路徑，解決過去點源治理模式不能徹底解決的水質(zhì)改善和水量保持問題、初期雨水收集處理及利用問題、河道長效管理等問題?？己酥笜嗽O(shè)置方面，兼顧投資經(jīng)濟性和技術(shù)可達性，在技術(shù)顧問建議下以地表IV類水為基礎(chǔ)，設(shè)定詳細考核指標，并且水質(zhì)考核得分占比為68.49%，抓住了水質(zhì)改善這個“牛鼻子”。

(四)夯實前期工作基礎(chǔ)，設(shè)計合理的交易結(jié)構(gòu)

PPP 作為一種新生事物，政府和社會資本均摸著石頭過河，為了保證項目的順利落地實施，需要設(shè)計合理的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機制、投資回報和績效考核等核心邊界條件，必要時需要借助外部咨詢機構(gòu)的力量。前期工作不足或者成果粗糙，容易在項目實施過程中出現(xiàn)推諉扯皮或者反復(fù)變更的情況，從而導(dǎo)致進度遲緩。

本項目在前期開展了項目立項、用地預(yù)審、征地拆遷、可研、環(huán)評和部分工程的初步設(shè)計工作，并與潛在的社會資本積極溝通交流，探討合作的邊界和商務(wù)條件，部分社會資本的要求不盡合理，難以達到共識。面對復(fù)雜的問題，政府部門聘請專業(yè)的 PPP 交易咨詢顧問和技術(shù)顧問，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容和工程邊界，重新設(shè)計合理的交易結(jié)構(gòu)和核心邊界條件，并將重要的核心邊界條件作為不可談判的條款，給予社會資本一定的壓力，最終在預(yù)期時間內(nèi)選定了合適的社會資本。社會資本選定后，按預(yù)計的技術(shù)路線深化方案，攻堅克難，順利實現(xiàn)了項目目標。

現(xiàn)實工作中，由于受時間節(jié)點限制，項目前期工作深度很可能存在技術(shù)方案粗糙、交易方案缺乏針對性等問題。水環(huán)境治理項目具有很強的技術(shù)綜合性及復(fù)雜性，若前期工作開展不足，項目的實施進度、投資控制、水質(zhì)效果均難以保障;若考核指標不合理，不但無法達到激勵效果，反而埋下重大風(fēng)險。這些同樣也是南寧市在環(huán)境治理領(lǐng)域運用 PPP 模式的一條重要經(jīng)驗啟示。

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編輯：王媛媛

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