項目公司則因地制宜地對項目進行設計，根據“外源截污、內源治理、清水補給、活水循環、水質凈化和生態修復”的六項原則從全流域治理的角度進行優化設計：改變傳統用灰色設施的“工程治水”做法，注重對河道自然生態功能的修復;對污水采用分布式處理，就近截流進入污水處理廠，做到處理后回灌河道的水量不小于處理污水量的 90%，實現了水系上游與下游的水生態、水循環、水景觀、水安全的有機統一;采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市技術措施，降低匯水區域面源污染物對河道的污染，同時達到景觀和功能完美的結合，提高了雨水利用，并降低了補水能耗，并對公共綠地等進行海綿化改造，通過不同種類海綿化措施的有效串聯，把那考河及周邊流域建成了一個雨水控制整體聯動的大海綿體，達到了“生態治水”的目標。為應對工期緊張的挑戰，項目公司采用施工組織扁平化、多點同步推進建設等方式搶工期。

經過約 18 個月的建設，項目于 2016 年 11 月 26 日進入試運營期，2017 年 3 月 1 日，項目正式進入運營期。在項目建設過程中，雙方通力合作。由于部分用地涉及軍區、鐵路線路等，拆遷協調較為困難，經過與項目公司協商，通過優化設計等技術手段解決了土地難題，經過優化設計的項目總投資約 11.9 億元，仍低于原可研的估算投資額。

政府方在項目執行過程中的監管作用主要體現在：在建設期，南寧市內河管理處等部門本著“放、管、服”的思路，按照協議約定給予項目公司充分授權，僅在涉及建設工期、工程變更等重要事項上進行監管。在運營期，政府方的監管主要體現在績效考核方面。實施機構南寧市內河管理聘請了有資質的第三方水質考核單位對水質進行監測，委托第三方監管考核單位對設施設備、綠化養護及環境衛生等運行情況進行考核;并組成由南寧市內河管理處、財政、園林和水利等部門參加的績效考核小組對項目績效考核工作進行現場監督。財政部門按照項目績效考核結果撥付流域治理服務費。截至 2018 年 12 月 31日，已實施 7 次績效考核，考核平均得分 97.61 分，政府累計向項目公司撥付流域治理服務費 4.01 億元。

通過 PPP 模式，政府將原本一次性支出的工程投資，轉變為運營期內的按效付費，并通過中期財政規劃和年度財政預算保障費用支付，避免了增加政府隱性債務的風險。

(五)實現了引資、引智和引制

本項目的成功實施，實現“引資”“引智”和“引制”三大效果：一是引入社會資本進行投資建設，在增加公共服務供給的同時平滑了政府支出責任，緩解了南寧市水環境治理短期的資金壓力。二是通過社會資本將先進的水環境治理理念和海綿城市的先進經驗引入了南寧市，為南寧市其他內河整治和海綿城市建設提供可推廣的技術借鑒。三是在合作過程中，本地水務企業學習社會資本先進的項目管理模式和企業管理制度，切實提高水環境運營管理水平，有利于本地水務企業提高內功，最終實現政府、社會資本、政府方出資代表和社會公眾多方共贏的局面。

項目還實現了良好的經濟、社會和環境效益。具體體現在：經濟效益方面，本項目明顯帶動了項目周邊區域的價值提升，年接待游客超 30萬人，促進了旅游等相關產業的發展，產生了較好的經濟效益。社會效益方面，社會公眾對流域治理的滿意度達 90% 以上，本項目年均接待參觀學習 1000 余人次，接待海綿城市及環保科普人員超 500 人次，極大提升了市民滿意度和南寧作為“水城”的良好形象。環境效益方面，年污水排放數量減少 1300 萬立方米以上，實現 COD 削減量不低于 1300噸，氨氮削減量不低于 280 噸，河道生態補水量超 1000 萬立方米，回用水和綠化灌溉取代自來水量分別達到 100 萬立方米以上，海綿城市滲滯蓄凈用排蓄存凈化利用雨水量達到 150 萬立方米以上。區域生態物種持續改善，水土流失現象得以控制，降雨水體面源污染情況得到有效控制，實現了可持續的治理效果。

本項目先后被財政部、住房城鄉建設部和國家發展改革委列為第二批國家級 PPP 示范項目、“海綿城市”示范項目和第二批 PPP 項目典型案例。2017 年，入選住房城鄉建設部中國人居環境范例獎。

三、經驗啟示

本項目為國內各城市開展水環境治理提供了一個可行模式。回顧本項目實施過程，有如下經驗啟示可資借鑒：

(一)解放思想、開放創新，用新發展理念指導實踐

本項目是南寧市首個 PPP 項目，是國內首個城市水環境流域綜合治理和海綿城市結合的 PPP 項目，也是國內首個采用競爭性磋商方式采購社會資本的 PPP 項目。多個“第一”的背后，是南寧市委、市政府堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的集中體現。

為尋找城市內河治理的“良方妙藥”，南寧市委、市政府及有關部門積極探索，先后赴貴州、安徽等地，考察先進做法、學習先進技術、吸收先進理念，最終確定采用 PPP 模式引入專業企業開展內河治理，突破了既有思路和傳統做法，尤其是在當時 PPP 相關政策措施、規范標準尚未完全建立的情況下，南寧市的做法具有很強的創新性。在合作伙伴的選擇上，采用全新的采購方式，打破地方保護主義，本著開放的心態引入“外來和尚”念經，最終實現了政府、社會資本、政府方出資代表和社會公眾多方共贏的局面。

南寧市委、市政府“解放思想、開放創新”的理念為本項目指引正確方向，使得城市建設走上與環境保護相協調的綠色發展之路，也使市民共享城市發展成果。

(二)發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現“專業人做專業事”

PPP 模式是以市場化手段推進環境治理的方式之一，其精髓在于通過風險的合理分擔，將企業引入公共服務領域，實現“專業人做專業事”，即企業充分發揮資金、技術和管理優勢，政府著重做好監管和服務工作。

本項目在推進過程中，始終堅持以市場為導向，并適當發揮政府的作用，體現在：一是實施機構聘請專業的咨詢機構經過與四家潛在社會資本進行市場測試等方式，優化技術路線、設計交易結構，保證合作模式和合作條件的科學合理性及監管考核體系的有效性。二是政府方出資代表在項目公司中占小股，其國有身份一定程度上為項目公司在融資過程中起到增信的作用，同時也可以在項目建設和運營中發揮監督管理作用。三是在項目執行過程中，政府充分發揮“放、管、服”的精神，給予項目公司充分的自主權，資金、技術、人員等問題主要由項目公司自主決策，政府主要按合同約定對建設安全、工期目標、實施效果等進行監管和考核，確保政府既不缺位又不越位。四是政府向項目公司支付費用的依據是績效考核結果，為保障考核結果的公平、公正性，政府通過公開招標的方式選定第三方考核機構，協同政府相關部門進行考核。

編輯：王媛媛