項(xiàng)目公司則因地制宜地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)“外源截污、內(nèi)源治理、清水補(bǔ)給、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)”的六項(xiàng)原則從全流域治理的角度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：改變傳統(tǒng)用灰色設(shè)施的“工程治水”做法，注重對(duì)河道自然生態(tài)功能的修復(fù);對(duì)污水采用分布式處理，就近截流進(jìn)入污水處理廠，做到處理后回灌河道的水量不小于處理污水量的 90%，實(shí)現(xiàn)了水系上游與下游的水生態(tài)、水循環(huán)、水景觀、水安全的有機(jī)統(tǒng)一;采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市技術(shù)措施，降低匯水區(qū)域面源污染物對(duì)河道的污染，同時(shí)達(dá)到景觀和功能完美的結(jié)合，提高了雨水利用，并降低了補(bǔ)水能耗，并對(duì)公共綠地等進(jìn)行海綿化改造，通過(guò)不同種類海綿化措施的有效串聯(lián)，把那考河及周邊流域建成了一個(gè)雨水控制整體聯(lián)動(dòng)的大海綿體，達(dá)到了“生態(tài)治水”的目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)工期緊張的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目公司采用施工組織扁平化、多點(diǎn)同步推進(jìn)建設(shè)等方式搶工期。

經(jīng)過(guò)約 18 個(gè)月的建設(shè)，項(xiàng)目于 2016 年 11 月 26 日進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期，2017 年 3 月 1 日，項(xiàng)目正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雙方通力合作。由于部分用地涉及軍區(qū)、鐵路線路等，拆遷協(xié)調(diào)較為困難，經(jīng)過(guò)與項(xiàng)目公司協(xié)商，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段解決了土地難題，經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總投資約 11.9 億元，仍低于原可研的估算投資額。

政府方在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在：在建設(shè)期，南寧市內(nèi)河管理處等部門本著“放、管、服”的思路，按照協(xié)議約定給予項(xiàng)目公司充分授權(quán)，僅在涉及建設(shè)工期、工程變更等重要事項(xiàng)上進(jìn)行監(jiān)管。在運(yùn)營(yíng)期，政府方的監(jiān)管主要體現(xiàn)在績(jī)效考核方面。實(shí)施機(jī)構(gòu)南寧市內(nèi)河管理聘請(qǐng)了有資質(zhì)的第三方水質(zhì)考核單位對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，委托第三方監(jiān)管考核單位對(duì)設(shè)施設(shè)備、綠化養(yǎng)護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生等運(yùn)行情況進(jìn)行考核;并組成由南寧市內(nèi)河管理處、財(cái)政、園林和水利等部門參加的績(jī)效考核小組對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。財(cái)政部門按照項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果撥付流域治理服務(wù)費(fèi)。截至 2018 年 12 月 31日，已實(shí)施 7 次績(jī)效考核，考核平均得分 97.61 分，政府累計(jì)向項(xiàng)目公司撥付流域治理服務(wù)費(fèi) 4.01 億元。

通過(guò) PPP 模式，政府將原本一次性支出的工程投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)期內(nèi)的按效付費(fèi)，并通過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算保障費(fèi)用支付，避免了增加政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)實(shí)現(xiàn)了引資、引智和引制

本項(xiàng)目的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“引資”“引智”和“引制”三大效果：一是引入社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)，在增加公共服務(wù)供給的同時(shí)平滑了政府支出責(zé)任，緩解了南寧市水環(huán)境治理短期的資金壓力。二是通過(guò)社會(huì)資本將先進(jìn)的水環(huán)境治理理念和海綿城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入了南寧市，為南寧市其他內(nèi)河整治和海綿城市建設(shè)提供可推廣的技術(shù)借鑒。三是在合作過(guò)程中，本地水務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)社會(huì)資本先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和企業(yè)管理制度，切實(shí)提高水環(huán)境運(yùn)營(yíng)管理水平，有利于本地水務(wù)企業(yè)提高內(nèi)功，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、政府方出資代表和社會(huì)公眾多方共贏的局面。

項(xiàng)目還實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)效益方面，本項(xiàng)目明顯帶動(dòng)了項(xiàng)目周邊區(qū)域的價(jià)值提升，年接待游客超 30萬(wàn)人，促進(jìn)了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益方面，社會(huì)公眾對(duì)流域治理的滿意度達(dá) 90% 以上，本項(xiàng)目年均接待參觀學(xué)習(xí) 1000 余人次，接待海綿城市及環(huán)保科普人員超 500 人次，極大提升了市民滿意度和南寧作為“水城”的良好形象。環(huán)境效益方面，年污水排放數(shù)量減少 1300 萬(wàn)立方米以上，實(shí)現(xiàn) COD 削減量不低于 1300噸，氨氮削減量不低于 280 噸，河道生態(tài)補(bǔ)水量超 1000 萬(wàn)立方米，回用水和綠化灌溉取代自來(lái)水量分別達(dá)到 100 萬(wàn)立方米以上，海綿城市滲滯蓄凈用排蓄存凈化利用雨水量達(dá)到 150 萬(wàn)立方米以上。區(qū)域生態(tài)物種持續(xù)改善，水土流失現(xiàn)象得以控制，降雨水體面源污染情況得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的治理效果。

本項(xiàng)目先后被財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委列為第二批國(guó)家級(jí) PPP 示范項(xiàng)目、“海綿城市”示范項(xiàng)目和第二批 PPP 項(xiàng)目典型案例。2017 年，入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

本項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)各城市開展水環(huán)境治理提供了一個(gè)可行模式。回顧本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，有如下經(jīng)驗(yàn)啟示可資借鑒：

(一)解放思想、開放創(chuàng)新，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐

本項(xiàng)目是南寧市首個(gè) PPP 項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)首個(gè)城市水環(huán)境流域綜合治理和海綿城市結(jié)合的 PPP 項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)社會(huì)資本的 PPP 項(xiàng)目。多個(gè)“第一”的背后，是南寧市委、市政府堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

為尋找城市內(nèi)河治理的“良方妙藥”，南寧市委、市政府及有關(guān)部門積極探索，先后赴貴州、安徽等地，考察先進(jìn)做法、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、吸收先進(jìn)理念，最終確定采用 PPP 模式引入專業(yè)企業(yè)開展內(nèi)河治理，突破了既有思路和傳統(tǒng)做法，尤其是在當(dāng)時(shí) PPP 相關(guān)政策措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立的情況下，南寧市的做法具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。在合作伙伴的選擇上，采用全新的采購(gòu)方式，打破地方保護(hù)主義，本著開放的心態(tài)引入“外來(lái)和尚”念經(jīng)，最終實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、政府方出資代表和社會(huì)公眾多方共贏的局面。

南寧市委、市政府“解放思想、開放創(chuàng)新”的理念為本項(xiàng)目指引正確方向，使得城市建設(shè)走上與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路，也使市民共享城市發(fā)展成果。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”

PPP 模式是以市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境治理的方式之一，其精髓在于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，將企業(yè)引入公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，即企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，政府著重做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

本項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并適當(dāng)發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)在：一是實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)與四家潛在社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試等方式，優(yōu)化技術(shù)路線、設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，保證合作模式和合作條件的科學(xué)合理性及監(jiān)管考核體系的有效性。二是政府方出資代表在項(xiàng)目公司中占小股，其國(guó)有身份一定程度上為項(xiàng)目公司在融資過(guò)程中起到增信的作用，同時(shí)也可以在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。三是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，政府充分發(fā)揮“放、管、服”的精神，給予項(xiàng)目公司充分的自主權(quán)，資金、技術(shù)、人員等問題主要由項(xiàng)目公司自主決策，政府主要按合同約定對(duì)建設(shè)安全、工期目標(biāo)、實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)管和考核，確保政府既不缺位又不越位。四是政府向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用的依據(jù)是績(jī)效考核結(jié)果，為保障考核結(jié)果的公平、公正性，政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式選定第三方考核機(jī)構(gòu)，協(xié)同政府相關(guān)部門進(jìn)行考核。

編輯：王媛媛