上一輪污水處理設(shè)施投入已經(jīng)沉淀萬(wàn)億級(jí)別的資產(chǎn)，而從眼下和將來(lái)的任務(wù)看，還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專家表示，根據(jù)上海、北京對(duì)地下管網(wǎng)的排摸調(diào)查統(tǒng)計(jì)，保守估計(jì)城市地下管網(wǎng)破損比例至少1/3以上。而修復(fù)造價(jià)一般在700萬(wàn)-1300萬(wàn)元每平方公里。按此估算，光是管網(wǎng)新建改造等就至少需要三萬(wàn)億到五萬(wàn)億的投入。

不止如此，很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造，“合改分”、海綿城市建設(shè)，更是燒錢(qián)能力強(qiáng)大的活兒。

近日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》，補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

但這種財(cái)政資金僅具備示范意義，各個(gè)城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質(zhì)增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問(wèn)題：

一，減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行期間，更大的地方財(cái)政收支壓力，遇上地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，地方政府能拿出來(lái)的資金有限。

二，現(xiàn)行污水處理收費(fèi)，價(jià)格尚未能覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，提價(jià)空間有限，操作難度大。在提質(zhì)增效的資金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收費(fèi)，但在這一問(wèn)題上既無(wú)時(shí)間表，也無(wú)具體評(píng)估。

7月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化;同時(shí)健全價(jià)格收費(fèi)政策。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，完善污染者付費(fèi)制度。

事實(shí)上，這兩項(xiàng)政策是高度相關(guān)的，沒(méi)有合理穩(wěn)定的回報(bào)，引入社會(huì)資本加入下一輪城市治水不會(huì)再是一件僅憑吆喝的事情。除了極少數(shù)不差錢(qián)的城市，絕大多數(shù)城市管理者都需要“當(dāng)家知道柴米油鹽貴”，科學(xué)適配工作目標(biāo)和實(shí)施路徑，要有決策管理的經(jīng)濟(jì)可性分析，因地制宜選擇性價(jià)比最優(yōu)的方案。

農(nóng)村治水：中央思路是明確的，各地實(shí)踐要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)

按照有關(guān)部門(mén)的要求，兩個(gè)多月前，各地就應(yīng)該把本省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)了?，F(xiàn)在的情況是，一些已經(jīng)制定出臺(tái)，一些還在征求意見(jiàn)，但業(yè)界爭(zhēng)議還不小。

有專家認(rèn)為很多地方在制定農(nóng)村排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，并未能充分準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村治水應(yīng)“實(shí)事求是”的精神。從標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的選擇、數(shù)值的確定來(lái)看，基本上還是沿襲了城鎮(zhèn)排水一級(jí)b甚至一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。這樣的指標(biāo)對(duì)應(yīng)只能采取城鎮(zhèn)污水處理的工藝，而這樣的工藝對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，基本不具備經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行管理的可行性。

正如王洪臣老師近年來(lái)反復(fù)呼吁的，化肥流失導(dǎo)致的面源污染才是農(nóng)村水環(huán)境主要氮磷來(lái)源;農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要針對(duì)耗氧物質(zhì)，重點(diǎn)治理衛(wèi)生和黑臭問(wèn)題。

可能正因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)一些地方政府還在“執(zhí)迷不悔”。5月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》，再一次明確了因地制宜、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的原則。

事實(shí)上，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村污水治理的思路，一直是比較清晰的，不僅強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村人居環(huán)境改善、廁所革命結(jié)合，強(qiáng)調(diào)源頭治理、利用為先、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在目標(biāo)上，也明確以解決黑臭和改善人居為階段性目標(biāo)。

內(nèi)蒙古烏梁素海污染景象：水面大量黃苔滋生，意味著水體已受到嚴(yán)重污染。攝影/章軻

7月3日，九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再一次明確指導(dǎo)方針，提出因地制宜、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，建管并重、效果長(zhǎng)遠(yuǎn);明確鼓勵(lì)就地回用，強(qiáng)調(diào)“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以黑臭治理切實(shí)成效為導(dǎo)向，按照“查、治、管”分步實(shí)施，從源頭入手，綜合施策。

從2018年“一號(hào)文件”開(kāi)始一系列農(nóng)村環(huán)境治理的中央政策來(lái)看，以黑臭水體治理和人居環(huán)境改善為導(dǎo)向的目標(biāo)是明確的，對(duì)污染成因的分析和治理路徑都強(qiáng)調(diào)綜合、源頭，強(qiáng)調(diào)因地制宜、實(shí)事求是，這是各地在制定排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的基本前提和基礎(chǔ)，從而為各種可能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效的技術(shù)方案留出發(fā)展空間，實(shí)實(shí)在在地控制污染、改善環(huán)境。

工業(yè)聚集區(qū)：第三方治理在園區(qū)恰逢其時(shí)，試點(diǎn)還要突破老問(wèn)題

內(nèi)蒙古包頭市景象：像這種上世紀(jì)六、七十年代的大生產(chǎn)景象如今在中國(guó)的城市中已不多見(jiàn)了。攝影/章軻

近期，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將選擇一批園區(qū)(含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，服務(wù)包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采取第三方治理，相關(guān)管理部門(mén)呼吁推動(dòng)多年，奈何還是局限在個(gè)別試點(diǎn)范圍內(nèi)。而此次選擇工業(yè)聚集區(qū)，一方面顯示了我國(guó)工業(yè)污染防治的抓手轉(zhuǎn)變;另一方面，也是希望探索以專業(yè)化、市場(chǎng)化治理提升工業(yè)聚集區(qū)污染防控水平、效率，并力圖在園區(qū)環(huán)境管理上有所突破。

截至2018年9月底，全國(guó)2411家工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%，自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，《水十條》中相關(guān)任務(wù)超額完成。不過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施的到位并不代表工業(yè)園區(qū)污染防控的大功告成，環(huán)境管理的效率和水平才是決定因素。

編輯：趙凡