政策盤點: 進(jìn)入治水“無人區(qū)” 看中國如何求解？

時間：2019-09-20 14:44

來源： JIEI創(chuàng)新實驗室

而這方面的普遍狀況并不令人滿意。近來，工業(yè)聚集區(qū)不僅頻頻在中央環(huán)保督察中“榜上有名”，平時超標(biāo)排放引發(fā)污染事件也屢有發(fā)生。而在不少業(yè)內(nèi)專家看來，見諸報端的新聞只是冰山一角，相當(dāng)數(shù)量特別是省級以下工業(yè)聚集區(qū)存在環(huán)境監(jiān)管薄弱、環(huán)境風(fēng)險高等突出問題，管理手段、人力、水平等存在嚴(yán)重的不匹配、不適應(yīng)。

而此前一些園區(qū)引入專業(yè)治理企業(yè)的實踐已經(jīng)證明，專業(yè)化治理服務(wù)不只在于保障處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，還有利于在橫向縱向上對園區(qū)污染排放全過程進(jìn)行摸底、梳理、診斷，對污染防控各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合、貫通、協(xié)調(diào)，有助于園區(qū)防控環(huán)境風(fēng)險，減輕監(jiān)管壓力。

而隨著環(huán)保督察、長江大保護(hù)等環(huán)保壓力的持續(xù)推進(jìn)，各地對工業(yè)聚集區(qū)特別是化工園區(qū)的治理攻堅步伐邁得很堅決。比如身處大保護(hù)一線的化工大省江蘇，年初出臺關(guān)于化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理工程的實施意見，就提出各項達(dá)標(biāo)要求，園區(qū)環(huán)境績效評價達(dá)不到80分以上，將面臨各種“限批”懲罰。

環(huán)境監(jiān)管的持續(xù)高壓，令園區(qū)發(fā)展日益面臨環(huán)保壓力=生存壓力的局面，主動尋求專業(yè)治理服務(wù)的積極性、主動性正在顯著提高，對技術(shù)服務(wù)真正的市場需求正在釋放。而據(jù)悉，產(chǎn)業(yè)界早已嗅到商機(jī)，圍繞工業(yè)聚集區(qū)提供綜合環(huán)境服務(wù)的布局、市場分割搶奪已經(jīng)悄然開展，當(dāng)然，這一輪企業(yè)間的競爭將主要在專業(yè)實力和以往業(yè)績。

不過，第三方治理在企業(yè)層面推進(jìn)中遇到的問題，同樣也適用于園區(qū)。首要就是責(zé)任問題。盡管理論上有明確的合同約定，但實際操作中，一旦出了問題，要面臨溯源、責(zé)任確定、以及在法律上追責(zé)、仲裁、賠償補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)，目前還都沒有規(guī)范、通用的可行性操作，特別是在園區(qū)模式下，相關(guān)責(zé)任利益方更多，更復(fù)雜，希望這輪試點能有突破。

其次，還是老問題，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量本就差異較大，加之經(jīng)濟(jì)下行，同樣面臨支付意愿、能力帶來的回款問題，也是相關(guān)治理企業(yè)需要特別注意的風(fēng)險。

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編輯：趙凡

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