(五)長效監管，強化考核。由區政府牽頭成立高淳區農村生活污水處理設施建設與管理工作領導小組，出臺《高淳區農村污水處理設施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區農村分散式生活污水處理設施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區農村小型污水處理設施日常維護和管理規定》等考核管理辦法。區領導多次帶領區環保局、區水務局對8個鎮街的農村生活污水處理設施建設和管理進行督查。水務局與區財政對接，選取中介機構并編制招標文件，在網上進行公開招標村級生活污水處理設施的運行管理考核單位，于2019年開展農村污水處理設施考核工作。抓好長效監管機制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關單位并要求整改到位;在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設施的運行情況。

(六)逐步整改，實施第三方運維。高淳區農村污水設施由屬地鎮街自行負責運維，但由于缺乏專業技術人員，運行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優秀率為23.9%，由于部分設施建設年數較長，老化嚴重，新增加的設施未及時驗收，導致合格率不高。根據區委區政府要求，實施第三方運維。第三方運維企業，前期對6個鎮街設施進行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮街組織整改，6個鎮街已移交運維工作，基本完成6個鎮街農村生活污水設施委托第三方運維。

江蘇省昆山市積極轉換農村生活污水治理建管機制

一、總體情況和成效

昆山市共有680個自然村(43100戶)，其中重點、特色村為220個。昆山對照高質量發展要求，大膽創新、積極轉換建管機制，按照“統一規劃、統一監管、統一建設管理、統一運行”的建管模式，大力推進農村生活污水治理，農村生活污水處理率達86%以上，有效改善了農村人居水環境。

2015年底，累計完成290多個自然村的生活污水治理，受益農戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個重點村、特色村和51個一般村的治理工作，完成19個村的已建設施完善改造和2個撤并鄉鎮12公里的污水管道建設。2017年投入3.5億元，完成17個村已建設施的完善改造和3個撤并鄉鎮5公里的污水管網建設。

2016至2018年，累計完成429個自然村生活污水治理，實現重點村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達的目標任務。

二、主要經驗和做法

昆山市組建“農水辦”，強化責任考核，將農村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關責任單位簽訂責任書，構建市、鎮、村、建設單位和運行維護單位責任體系;學習先進經驗，結合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術：結合全市污水信息框架，建立農村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯網+智能遙感”、云計算機等信息技術、監理數字化服務網絡和監控平臺，構建 “三層架構”的農村污水監控展示體系等。

(一)加強領導，落實責任。組建“農水辦”，從規劃、環保、水務、農辦、水務集團抽調骨干組成專班集中辦公。強化責任考核，農村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關責任單位簽訂責任書，構建市、鎮、村、建設單位和運行維護單位責任體系。

將農村生活污水治理列入市政府每年度實事工程，與區鎮、水務集團(建設單位)簽訂年度農村生活污水治理目標責任書，層層明確責任與目標，構建市、鎮、村、建設單位以及專業運維單位的五方責任體系，并將農村生活污水治理工作納入全市經濟社會年度目標千分考核，構建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。

(二)強化監管，長效管理。制訂《昆山市農村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮、村、運管單位及第三方運行單位五方責任主體，對農村污水處理設施情況、運行狀況、進出水水質進行考核，向市委、市政府定期通報考核情況，并將考核結果與以獎代補資金撥付掛鉤(每月先撥付70%，其余30%根據考核結果，按質付費)，確保處理設施持續長效發揮作用。

設立市級農污運管中心，明確農污設施和管網運維養護全部由市水務集團統一負責，為全市建成運行的323個農村污水處理獨立設施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務集團、鎮、村“五位一體”考核體系，構建 “監管、運管、責任、協管、服務”的監管框架，各級主體職責明確，責任到位，實現農村生活污水治理工作的閉環化管理。

(三)統籌規劃，分類實施。制定《2015-2017年昆山市農村生活污水治理規劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實地考察，學習先進經驗，結合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術：對能接管的優先接管;對農戶相對集中的重點村、特色村采取建獨立設施運行處理;對一般村采取生化法+人工濕地模式處理;對農戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進行分散式處理。

(四)建設平臺，在線監控。昆山市建設四個區域運行維護中心、一個市級總監控平臺的水質在線監測。結合全市污水信息框架，建立農村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯網+智能遙感”、云計算機等信息技術、數字化服務網絡和監控平臺，構建 “三層架構”的農村污水監控展示體系(第一層：運行監控總平臺，第二層：運維分中心平臺，第三層獨立設施站點控制系統)，實現全市農村污水設施站點信息實時上傳和水質在線監測，切實有效地為農村生活污水治理提供了信息保障，更好的實現管理和應用高效化。

(五)加大投入，落實資金。市財政除了承擔全市農村污水治理建設資金外，每年安排3000萬元專項用于全市農村污水設施的運行維護，安排2000萬元專項用于全市農村污水設施的完善改造工程，安排40萬元考核經費專項用于聘請第三方專業機構，配合主管部門監督考核。區鎮作為屬地責任主體，安排專項維修資金，專門用于其他村莊建設過程中的管網維修保護。

(六)規范程序，嚴格質量控制。嚴格執行基本建設程序，農村生活污水處理設施隱蔽性大，項目施工注重質量管控，一方面，將所有項目納入質量安全監督管理，對建設進行全過程、全方位的管控;另一方面，嚴格執行原材料質量控制，不符合標準的一律禁用，從源頭保障工程質量。

編輯：趙凡