(五)長效監(jiān)管，強化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施建設與管理工作領導小組，出臺《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設施日常維護和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領導多次帶領區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局對8個鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設施建設和管理進行督查。水務局與區(qū)財政對接，選取中介機構并編制招標文件，在網(wǎng)上進行公開招標村級生活污水處理設施的運行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設施考核工作。抓好長效監(jiān)管機制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關單位并要求整改到位;在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設施的運行情況。

(六)逐步整改，實施第三方運維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設施由屬地鎮(zhèn)街自行負責運維，但由于缺乏專業(yè)技術人員，運行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設施建設年數(shù)較長，老化嚴重，新增加的設施未及時驗收，導致合格率不高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實施第三方運維。第三方運維企業(yè)，前期對6個鎮(zhèn)街設施進行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個鎮(zhèn)街已移交運維工作，基本完成6個鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設施委托第三方運維。

江蘇省昆山市積極轉(zhuǎn)換農(nóng)村生活污水治理建管機制

一、總體情況和成效

昆山市共有680個自然村(43100戶)，其中重點、特色村為220個。昆山對照高質(zhì)量發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)換建管機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一運行”的建管模式，大力推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處理率達86%以上，有效改善了農(nóng)村人居水環(huán)境。

2015年底，累計完成290多個自然村的生活污水治理，受益農(nóng)戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個重點村、特色村和51個一般村的治理工作，完成19個村的已建設施完善改造和2個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)12公里的污水管道建設。2017年投入3.5億元，完成17個村已建設施的完善改造和3個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里的污水管網(wǎng)建設。

2016至2018年，累計完成429個自然村生活污水治理，實現(xiàn)重點村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達的目標任務。

二、主要經(jīng)驗和做法

昆山市組建“農(nóng)水辦”，強化責任考核，將農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關責任單位簽訂責任書，構建市、鎮(zhèn)、村、建設單位和運行維護單位責任體系;學習先進經(jīng)驗，結合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術：結合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機等信息技術、監(jiān)理數(shù)字化服務網(wǎng)絡和監(jiān)控平臺，構建 “三層架構”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系等。

(一)加強領導，落實責任。組建“農(nóng)水辦”，從規(guī)劃、環(huán)保、水務、農(nóng)辦、水務集團抽調(diào)骨干組成專班集中辦公。強化責任考核，農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關責任單位簽訂責任書，構建市、鎮(zhèn)、村、建設單位和運行維護單位責任體系。

將農(nóng)村生活污水治理列入市政府每年度實事工程，與區(qū)鎮(zhèn)、水務集團(建設單位)簽訂年度農(nóng)村生活污水治理目標責任書，層層明確責任與目標，構建市、鎮(zhèn)、村、建設單位以及專業(yè)運維單位的五方責任體系，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市經(jīng)濟社會年度目標千分考核，構建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。

(二)強化監(jiān)管，長效管理。制訂《昆山市農(nóng)村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮(zhèn)、村、運管單位及第三方運行單位五方責任主體，對農(nóng)村污水處理設施情況、運行狀況、進出水水質(zhì)進行考核，向市委、市政府定期通報考核情況，并將考核結果與以獎代補資金撥付掛鉤(每月先撥付70%，其余30%根據(jù)考核結果，按質(zhì)付費)，確保處理設施持續(xù)長效發(fā)揮作用。

設立市級農(nóng)污運管中心，明確農(nóng)污設施和管網(wǎng)運維養(yǎng)護全部由市水務集團統(tǒng)一負責，為全市建成運行的323個農(nóng)村污水處理獨立設施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農(nóng)村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務集團、鎮(zhèn)、村“五位一體”考核體系，構建 “監(jiān)管、運管、責任、協(xié)管、服務”的監(jiān)管框架，各級主體職責明確，責任到位，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的閉環(huán)化管理。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施。制定《2015-2017年昆山市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實地考察，學習先進經(jīng)驗，結合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術：對能接管的優(yōu)先接管;對農(nóng)戶相對集中的重點村、特色村采取建獨立設施運行處理;對一般村采取生化法+人工濕地模式處理;對農(nóng)戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進行分散式處理。

(四)建設平臺，在線監(jiān)控。昆山市建設四個區(qū)域運行維護中心、一個市級總監(jiān)控平臺的水質(zhì)在線監(jiān)測。結合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機等信息技術、數(shù)字化服務網(wǎng)絡和監(jiān)控平臺，構建 “三層架構”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系(第一層：運行監(jiān)控總平臺，第二層：運維分中心平臺，第三層獨立設施站點控制系統(tǒng))，實現(xiàn)全市農(nóng)村污水設施站點信息實時上傳和水質(zhì)在線監(jiān)測，切實有效地為農(nóng)村生活污水治理提供了信息保障，更好的實現(xiàn)管理和應用高效化。

(五)加大投入，落實資金。市財政除了承擔全市農(nóng)村污水治理建設資金外，每年安排3000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設施的運行維護，安排2000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設施的完善改造工程，安排40萬元考核經(jīng)費專項用于聘請第三方專業(yè)機構，配合主管部門監(jiān)督考核。區(qū)鎮(zhèn)作為屬地責任主體，安排專項維修資金，專門用于其他村莊建設過程中的管網(wǎng)維修保護。

(六)規(guī)范程序，嚴格質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行基本建設程序，農(nóng)村生活污水處理設施隱蔽性大，項目施工注重質(zhì)量管控，一方面，將所有項目納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對建設進行全過程、全方位的管控;另一方面，嚴格執(zhí)行原材料質(zhì)量控制，不符合標準的一律禁用，從源頭保障工程質(zhì)量。

編輯：趙凡