二、主要經驗和做法

奉化區建立健全農村污水治理“三大體系”：一是建立健全運行維護管理體系，二是建立健全遠程信息化體系，三是建立健全運行維護制度體系;同時根據制訂的相關制度嚴格把關，保證污水治理設施順利移交;統一設計，采用模塊化技術，將污水治理設施分類，在每個模塊內選擇適用技術;針對農村生活污水治理設施運行維護工作量大、技術性強的情況，奉化區采用了委托第三方運行維護的管理模式，并從考核、監管、資金、宣傳和培訓五個方面實現長效管理。

(一)完善機制，健全體系。一是建立健全運行維護管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關部門以及鎮街道負責人為成員的農村生活污水治理設施運行維護領導小組，建立起了以市住建局為管理主體、鄉鎮政府(街道辦事處)、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方服務機構為服務主體的市域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。確定了管理機構，由市住建局排水處全權負責運行維護管理工作，及時向省廳和寧波住建委報送相關工作信息和材料。明確了各相關單位的職責，按季度召開協調會議，聽取相關單位情況介紹，及時解決工作中出現的問題。各鎮街道明確了分管領導、聯絡員、投訴電話及村協管員，都編制了運行維護管理辦法。各移交村先后落實了農村協管員，由村干部、保潔員、水電工兼任，工資在農村環境衛生專項保潔經費中列支。加強對行政村的指導，把治理設施運行維護管理納入村規民約。

二是建立健全遠程信息化體系。綜合運用互聯網、物聯網等技術，建立了數字化服務網絡系統和平臺，錄入農村生活污水治理設施的相關情況和數據。重點對設計日處理能力30噸以上、受益農戶100戶以上和位于水環境功能要求較高區域的農村生活污水治理設施，規范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況的遠程信息化系統，遠程控制水泵、風機等設備的運行。目前，有85個行政村的生活污水治理設施移交給住建局，其中對符合條件的53個村莊安裝了遠程信息化系統。

三是建立健全運行維護制度體系。先后制訂印發了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》、《奉化區人民政府辦公室關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的實施意見》、《奉化區農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》、《農村生活污水處理建設和運行維護工作考核細則》、《農村生活污水處理設施運行維護考核表》等相關文件，從制度上加以完善約束。

(二)規范程序，統一管理。奉化區推行“五個統一”的管理模式。一是統一設計規范。奉化區對管徑、管道坡度、和管道材質等一系列問題進行統一，對處理工藝、排放標準參照相關標準進行規范，對開挖回填等各個環節的操作要求進行細化，使監理、施工單位在操作中有章可循。二是統一監理標準。在按照監理規范進行監理的基礎上，奉化區建立隱蔽工程現場監理員旁站制度，記錄隱蔽工程施工全過程。建立標高復核、閉水試驗等工程質量關鍵控制點監理員全程參與制度，杜絕工程返工現象。三是統一施工要求。在每個村開工初期由施工單位做一段樣板，請監理、施工和業主代表參照設計標準對工程質量進行評定，提出施工過程中存在的問題，由施工單位按照確定的要求進行施工。四是統一工程招標。建立農村生活污水治理工程承包商名錄庫，對名錄庫內的承包商實行優勝劣汰的動態管理，對名錄庫內的承包商統一發布招標公告，統一搖號，統一發中標通知書，提高工作效率。五是統一材料采購。實行管道和檢查井等主要材料統一供應制度，既節約成本，又有利于工程材料質量的把控。

(三)模塊化設計，分類治理。制定農村生活污水治理規劃，根據市政管網建設布局情況和村莊所在地理位置，將全區污水治理方式分為納入市政管網統一處理和自建污水治理設施處理兩大類，明確每一個村的治理方式和實施時間。采用模塊化技術，將污水治理設施分為收集系統、一級處理、二級處理和三級處理四個模塊。收集系統是收集和輸送污水的系統，主要包括管道、檢查井和清掃口;一級處理是用物理方法處理的單元，包括格柵井、隔油池、沉淀池等;二級處理使用生化方式處理的單元，一般采用技術成熟、效果好、運行維護簡便的A/O，滴濾等工藝;三級處理是二級處理以后的處理單元，一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設計時根據村莊地形、人口、水量等因素，在每個模塊內選擇最適用的技術，達到各個模塊的有機組合。

(四)建管并舉，專業維護。奉化區把項目建設和運維管理作為污水治理過程的兩個階段，堅持建設和管理互相促進，共同提高。一是在前期項目建設時充分考慮后期運維管理的因素。在設計階段，奉化區嚴格按照最低二十年使用年限的要求進行設計，所采用的材料、永久性設施都必須按照這一要求制定技術參數。在工藝選擇上，奉化區普遍采用維護成本低、處理效果好，操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運行管理中發現的問題在前期項目建設中不斷改進。針對早期建成的幾個終端周圍被村民亂堆亂占，雜草叢生，影響環境。奉化區提出了建設景觀化設施、打造公園式終端的理念，做到污水治理設施與村莊建筑物的外觀風格協調統一，努力把農村生活污水治理工程變成美麗工程。

在設施建成后的運行維護管理中，奉化區嚴格執行區、鎮(街道)、村、運維公司、協管員五位一體的管理制度，區綜合行政執法局監督管理，并安排落實農村生活污水治理設施運行維護管理專項資金。由寧波滕頭環保有限公司進行運維，形成以中心城區、溪口分區、大堰分區、莼湖分區的“一中心、三分區”的運維格局，實現運維區域全覆蓋、平臺信息全共享。奉化區制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護考核辦法》，細化鎮(街道)、村的工作職責和要求，同時將農村生活污水治理設施運維工作納入各鎮(街道)年度考核;并要求各鎮(街道)加強對各村的考核，定期通報農村生活污水治理設施運維情況。奉化區注重對村干部和協管員基本運行維護知識培訓，注重對村民污水設施使用和安全知識的宣傳，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應;注重根據工藝、村莊規模和區域位置分類分級管理;注重節假日和邊遠運維的巡查堵住時間和空間上的盲點。

編輯：趙凡