近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景、意義、主要內(nèi)容等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?有何重要意義?

答：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都是為了民生。新中國(guó)成立70年來(lái)，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性也越來(lái)越高。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境信訪工作取得積極進(jìn)展，但思想認(rèn)識(shí)滯后、責(zé)任落實(shí)缺位、體制機(jī)制不順、監(jiān)督執(zhí)法不到位、信息挖掘利用不充分等問(wèn)題在一定程度上仍然存在。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系;要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，這為改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制指明了方向。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要意義在于：

信訪投訴是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴，有利于充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境工作積極性，贏得人民群眾擁護(hù)和信賴(lài)，具有巨大的政治效益;有利于督促企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施投入，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益;有利于發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)環(huán)境違法行為，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有巨大的環(huán)境效益;有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和成就感，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，具有巨大的社會(huì)效益。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有助于創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在生態(tài)環(huán)境信訪工作理念上有哪些創(chuàng)新?

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，樹(shù)立新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局觀，將群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

一是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)“掩蓋問(wèn)題、擺平問(wèn)題”的錯(cuò)誤思維，提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督。將群眾當(dāng)作生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)作守護(hù)生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

二是從程序終結(jié)向群眾滿(mǎn)意轉(zhuǎn)變。以“事情解決、群眾滿(mǎn)意”為工作核心要求，既在宏觀上做好頂層設(shè)計(jì)，也在微觀上抓好督促督導(dǎo)，把信訪投訴工作落到實(shí)處，確保群眾信訪投訴的問(wèn)題立查、立改、見(jiàn)效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。

三是從“小環(huán)保”向“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任清單，建立部門(mén)間信息共享、問(wèn)題移交、處理督辦工作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)工作模式，凝聚工作合力，構(gòu)建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的工作體系上有哪些考慮?

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，充分利用信息化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，堅(jiān)持暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道與實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合利用同步推進(jìn)，加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

統(tǒng)一信息來(lái)源。統(tǒng)籌上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)件、來(lái)信、來(lái)訪、“12369”熱線電話、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪投訴問(wèn)題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)的有效信訪投訴和有效問(wèn)題線索，及時(shí)受理、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)公開(kāi)。積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

統(tǒng)一工作平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部在整合現(xiàn)有全國(guó)信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加快打造一體化受理、分級(jí)辦理的信訪投訴云平臺(tái)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)原則上應(yīng)統(tǒng)一使用云平臺(tái)，確因特殊需要使用自有平臺(tái)的，要嚴(yán)格遵循云平臺(tái)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)銜接，確保“工作不斷檔、信息可共享”。

統(tǒng)一分析研判。深入挖掘云平臺(tái)數(shù)據(jù)潛力，加強(qiáng)定量分析和綜合研判。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)既要定期對(duì)云平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，又要針對(duì)特定問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，對(duì)群眾集中、反復(fù)反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提早實(shí)施預(yù)警，專(zhuān)案專(zhuān)辦;對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，移交業(yè)務(wù)部門(mén)深入研究，并作為行政審批、政策制定、區(qū)域環(huán)評(píng)、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

統(tǒng)一部門(mén)管理。緊扣解決問(wèn)題，理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來(lái)信來(lái)訪接待與投訴受理等工作機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍、一套制度”的管理模式，統(tǒng)一履行綜合指導(dǎo)、接待受理、轉(zhuǎn)辦督辦、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、信訪投訴事項(xiàng)信息公開(kāi)等職責(zé)。省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)信訪投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，方便受理、查詢(xún)、督辦。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在群眾信訪投訴問(wèn)題的辦理方式上有哪些創(chuàng)新?

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》改變過(guò)去逐級(jí)轉(zhuǎn)交至問(wèn)題屬地處理的單一工作模式，我們堅(jiān)持以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，雙向發(fā)力，既調(diào)動(dòng)基層工作積極性，又強(qiáng)化頂層監(jiān)督和幫扶，建立上下互動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題工作機(jī)制。在按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則轉(zhuǎn)交屬地辦理這個(gè)老辦法的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部還將轉(zhuǎn)交本級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、移交各區(qū)域督察局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、納入強(qiáng)化監(jiān)督幫扶、借力中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、利用公眾媒體和輿論等五個(gè)新舉措，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。

編輯：趙凡