提示產業關注

《方案》發布后，E20研究院水業研究中心第一時間對《方案》具體要求及內容進行了解讀(相關閱讀：【解讀】污水治理提質增效 破解我國污水處理發展癥結)。

E20研究院認為，加強管網建設運營，推動污水有效收集處理是目前的重點工作之一。E20《中國水務行業市場分析報告》數據顯示，部分省份縣城污水廠的負荷率不足60%。另一方面，雖然當前污水處理排放標準一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。

污水管網的維護也是污水處理中的難點，由于年久失修，管網破損、滲漏以及管網錯接混接等均有可能造成污水處理廠進水濃度低，實際運營難度增大和運營成本增加;或是污水溢流外滲，影響河道水質。

據E20水業研究中心不完全統計，城市排水管網建成后年運營維護費用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費來源(向用戶收取污水處理費)，管網的建設和維護基本依賴政府付費，高昂的費用給地方財政造成巨大的壓力。鄉鎮方面亦然，其維護費用雖然相對較低，但對于鄉鎮的財政經濟狀況而言，依然存在壓力。當前，隨著技術的進步，管道維護機器人，非開挖管網安裝更換和修復等手段逐漸用于管網維護工作中，在一定程度上降低了修復改造及運營維護成本，但管網的有效維護運營從行業層面而言依然存在考驗。在環境治理提質增效的要求下，管網新建和運營維護的需求將逐步擴大。

在2019上海水業熱點論壇上，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國談到城鎮排水系統的提質增效，他強調，排水管網看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質增效，還是一個非常艱巨的任務。(相關閱讀：唐建國：雨水排水管網也要提質增效)

針對目前存在的問題，《方案》中也做了詳細的要求和表述，提質增效方案體現了我國污水處理管理思路的進步，對污水處理關鍵癥結的破解將起到推動作用。但具體的執行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監管機制的建立。

由此，在2019上海水業熱點論壇上，傅濤強調，《方案》的發布，進一步印證了環境產業已經進入提質增效的時代，即將迎來新的發展潮流。這個潮流是對高質量，縱深化，過程化，精細化，系統化的追求，將迎來環境服務業的回歸。(相關閱讀：傅濤：環境產業如何應對“提質增效”?)

環境產業真正要做到提質增效，首先不能再是成本中心，要作價值中心。其次，不能再是代工廠，要主動對接綠色轉型。三是，不能再是雇傭軍，要做生態環境的主力軍。四是，不能只把達標作為服務目的，而是要實現高質量的增長。

九、農村的垃圾和污水處理，一個都不能少

中央1號文件明確鄉村環境治理相關補助及獎勵措施，

鄉村環境整治依然道阻且長

1、人民日報：加快補齊農村人居環境和公共服務短板 決勝全面建成小康社會推進鄉村全面振興

2、中央農辦 農業農村部等18部門印發農村人居環境整治村莊清潔行動方案

3、住建部發文：建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系

4、住建部發布《農村生活污水處理工程技術標準》

5、解讀：中央一號文件今年關注農村垃圾哪些事?(附全文)

6、農村污水+特許經營，是保障升級還是揠苗助長?

事件

2019年新春伊始，中共中央、國務院就公開發布了《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十六個“一號文件”。其中明確要求加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動。

2019年中央一號文件要求：全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

這意味著農村人居環境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障，有利于加快推進農村人居環境整治。

雖然近幾年的中央1號文件都高度聚焦農村環境問題，但2019年1號文件中明確了，中央財政將對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。這在2018年中央一號文件中并未提及。2019年提出此項，意味著中央財政對農村環境改善的支持力度有望進一步加強。

提示產業關注

農村人居環境已經成為最近幾年中央高度關注的問題之一。垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題則是全國大部分農村地區人居環境矛盾最突出的兩大難題。

在2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中，將推進農村生活垃圾治理列入六大重點任務之首。

在農村生活垃圾治理的工作任務中提到：統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

2019年1號文件中主要以化肥農藥、畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物的資源化利用為重點內容對農村污染治理和生態環境保護方面提出要求。而在之前的《“無廢城市”建設試點工作方案》中也對該部分做了明確的說明，其中，以調整補貼的形式“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼”進行改善。

E20研究院認為，加強補貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農業生產模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規模化生產;同時由于農業生產利潤較低，農業生產者對有機肥多存有審慎態度，導致有機肥的銷售易受阻，對補貼依賴較高。且在農業生產者采用有機肥后農業產品的附加價值無法得到充分體現的情況下，農業生產者對有機肥的認可程度難以得到切實提升，有機肥擺脫補貼難度較大。而補貼的形式終究無法長存，各地在推進畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續探索資源化產品的出路。

編輯：趙凡