（二）依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造公平環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，將原有27項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)減少為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督兩項(xiàng)。其中，我們將過(guò)去的26項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，也就是強(qiáng)化監(jiān)督，目前正在按照新的模式開(kāi)展工作，取得了較好成效。與此同時(shí)，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)。推動(dòng)全國(guó)所有市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，涵蓋企業(yè)79.64萬(wàn)家。進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進(jìn)公平公正公開(kāi)執(zhí)法。

同時(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施差別化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)能力不足的企業(yè)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。督促地方完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)，按照環(huán)保績(jī)效水平，將企業(yè)分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預(yù)警期間，環(huán)保績(jī)效水平高的A類企業(yè)可不采取減排措施，B類企業(yè)可少減排，C類企業(yè)必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創(chuàng)新舉措，更好地推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低排放，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，依法依規(guī)非常重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開(kāi)展，千萬(wàn)別圖一時(shí)痛快，不能過(guò)于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒(méi)有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放。因?yàn)閱?wèn)題不是一天兩天積累形成的，解決起來(lái)也絕非一夜之間。當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實(shí)。如果覺(jué)得其他事情確實(shí)需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)來(lái)講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來(lái)既走不順，也走不遠(yuǎn)，更走不好，大家一定要意識(shí)到這一點(diǎn)。

另外，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題，是典型的形式主義、官僚主義，對(duì)此我們歷來(lái)態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為，平時(shí)不管不顧，督察檢查一來(lái)，先停再說(shuō)，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個(gè)過(guò)程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時(shí)。第二種情況是不給合理的整改時(shí)間。有些問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的，問(wèn)題積累是一個(gè)過(guò)程，解決也需要一個(gè)過(guò)程，要給解決問(wèn)題的時(shí)間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，要給它時(shí)間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個(gè)月給一個(gè)月，需要三個(gè)月給三個(gè)月，需要半年給半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可以，只要企業(yè)行動(dòng)起來(lái)，總比不行動(dòng)好。當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識(shí)到，給予整改時(shí)間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)你們就沒(méi)有要求了，而是有要求的，到了承諾的時(shí)間，問(wèn)題還沒(méi)解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進(jìn)相互理解，共同把事情做好。

各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺(tái)環(huán)保應(yīng)急管控豁免“十一條”，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。廣東省聘請(qǐng)第三方技術(shù)支持單位配合執(zhí)法人員，采取“邊檢查、邊培訓(xùn)”的方式，對(duì)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)維等開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。希望全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互學(xué)習(xí)借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同把工作做好。

（三）減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級(jí)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單的整合，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放。在深化環(huán)評(píng)審批改革方面，生態(tài)環(huán)境部先后取消部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、環(huán)保竣工驗(yàn)收、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等4項(xiàng)行政許可，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批1項(xiàng)。并且，針對(duì)這一審批事項(xiàng)，也進(jìn)行了幾乎“脫胎換骨”式的改革。3次修訂分類目錄，將79類項(xiàng)目從報(bào)告書(shū)降級(jí)為報(bào)告表，將49類項(xiàng)目從報(bào)告表降級(jí)為登記表，并通過(guò)修法將所有登記表類項(xiàng)目由環(huán)評(píng)審批改為網(wǎng)上告知性備案，超過(guò)80%的項(xiàng)目無(wú)需審批，網(wǎng)上填報(bào)信息平均用時(shí)10分鐘。同時(shí)，積極服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目落地，今年1－10月，全國(guó)完成17.5萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，其中大部分是民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，涉及投資14.5萬(wàn)億元。可以說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推動(dòng)、效果明顯。

在“放”的同時(shí)，更加注重做好服務(wù)。一是建立“三本臺(tái)賬”。主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，建立了國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三本臺(tái)賬”。對(duì)列入臺(tái)賬的重大項(xiàng)目，定期調(diào)度，專題協(xié)商，提前介入，加快審批。二是主動(dòng)上門(mén)對(duì)接服務(wù)。主動(dòng)赴發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、能源局、鐵路總公司等部門(mén)及有關(guān)省份走訪對(duì)接，了解行業(yè)主管部門(mén)和地方著重推進(jìn)的年度重大項(xiàng)目情況，確保環(huán)評(píng)服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。三是開(kāi)辟綠色通道。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，專門(mén)開(kāi)辟綠色通道，提前對(duì)接建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位，環(huán)評(píng)文件編制完成后即到即受理評(píng)估即審查批復(fù)，盡量縮短審批時(shí)限，除特別復(fù)雜項(xiàng)目外，審批時(shí)限壓縮一半。

生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)工商聯(lián)簽署的合作協(xié)議也提到，全國(guó)工商聯(lián)可以把掌握的民營(yíng)企業(yè)遇到的生態(tài)環(huán)保方面困難和問(wèn)題轉(zhuǎn)交生態(tài)環(huán)境部研究解決。這里，我希望各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與工商聯(lián)都建立這樣的機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面遇到的困難和問(wèn)題告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決，全力以赴做好支撐保障。

各地也積極減少審批許可事項(xiàng)。如浙江省全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)環(huán)評(píng)編制時(shí)間平均縮減65%，編制費(fèi)用平均降低55%；省級(jí)67個(gè)辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”。山東省、安徽省等實(shí)施并聯(lián)審批、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批平均時(shí)間比法定時(shí)限減少一半以上。

編輯：李丹