5.2 確定目標任務，形成項目清單

各地根據縣域規劃確定的總體目標任務，按照規劃設計先行、化糞池改造先行、試點示范先行、生態敏感區域先行的工作思路，確定工作時序，梯次推進實施。具體參照省級規劃提出的技術路線指導意見和《福建省農村生活污水處理技術指南》，合理采用技術路線和處理工藝，近期目標以重點治理區域的村莊為主，遠期目標延伸至縣域內所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數、待治理的村莊數，形成近遠期村莊治理任務數，策劃生成建設項目清單，于 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報市生態環境部門，轉報省生態環境廳，建立全省農村生活污水治理項目儲備庫，制定項目管理辦法，實行項目化推進、清單化管理。同時，各地要將優先開展治理的環境敏感區域內的村莊數和進度要求納入城鎮污水治理規劃等村鎮相關規劃或實施計劃中，確保按時序完成農村生活污水治理任務。

5.3 優選處理工藝，規范工程建設

組織編制農村生活污水治理技術適用條件指南和典型案例、污水處理設施建設標準、處理工藝推薦名錄、簡易處理方式建設圖集等，指導各地優選處理工藝。按照“修復一批、改造一批、新建一批”的建設思路，推進農村生活污水處理設施及配套管網工程建設。在滿足治理要求的前提下，優先利用已建設施及管網，綜合考慮修復和改造成本，經簡單修復可繼續投入使用的要盡量修復，需提升改造的盡量在原設施基礎上提升改造。對于工程建設，優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的承建單位，采用一體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式，統一開展設施及配套管網新建及改造。工程建設過程中，屬地政府要把好 設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。

5.4 建立管護機制，確保長效運維

推行城鄉污水處理統一管理制度，以縣為單位，建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮(街道)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系。將農村生活污水治理納入水務一體化建設和運維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問題。以縣為單元，明確由一個實施主體統一負責建設運維，鼓勵采取政府購買服務的方式，積極培育專業運營管護隊伍，實行市場化運作和專業化管理。

鼓勵先行先試，以納管為主的沿海地區推行城鄉排水一體化，以建設小型集中設施為主的山區地區推行農村供排水一體化，委托第三方統一負責建設運維。完善市場準入和退出機制，加強對建設運維單位的監管考核。探索建立財政補助、集體補貼、住戶付費相結合的管護經費保障制度。各縣(市、區)于 2020 年底前出臺管護相關制度，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的管護機制。

5.5 實行多元管理，完善監管體系

建立智慧監管系統，運用大數據、物聯網技術，結合生態云“綠盈鄉村”平臺開發，完善福建省農村生活污水治理監管系統，實現數字化監管、平臺化調度，及時掌握各地農村生活污水治理情況。禁止在水源保護區、海洋保護區等法律規定需要特殊保護的區域內設置排污口。建立分類監測體系，各地根據環境敏感程度和污水處理設施規模實行分類監測、監管，對處理規模較大的污水處理廠，安裝工況監控、視頻監控和在線監測設施;對各類生態敏感區域影響較大的、出水量較大的污水排放口，安裝工況監控和在線監測設施;對規模較小的污水處理設施，安裝工況監控，定期開展手動監測，確保設施持續運行和尾水穩定達標排放。

建立信訪舉報平臺，充分發揮社會監督力量，暢通群眾信訪舉報渠道，整合各級各部門關于農村生活污水治理方面的信訪舉報數據，逐步實現統一平臺收集、統一平臺處置、統一平臺反饋。

第六章 效益分析

6.1 經濟效益

農村污水處理設施作為農村基礎設施的重要組成部分，其本身并不產生直接的經濟效益，但對經濟發展的貢獻巨大。通過污水治理可以避免和減輕污水直排對工農業生產造成不良影響，提高農副產品和工業產品質量;可以大大改善農村地區的投資環境，有利于提升招商引資的綜合競爭力和鄉村旅游等鄉村振興產業發展，為農村提供更多的就業環境和家庭收入，促進國民經濟發展。

6.2 社會效益

農村人居環境改善將提高鄉村的整體形象，農村水質改善將提高人民生活水平與生活質量，減少疾病爆發或流行病的潛在危險，減少社會保障費用支出。農村污水治理是改善農村人居環境和水質質量的重要舉措，可以進一步提高農村農民的幸福感、獲得感。

6.3 環境效益

若農村生活污水不加管控和治理，任意排放至自然環境，日積月累將對農村環境造成破壞，尤其是農村水體接納了超過環境容量的污染物后失去自凈功能，逐步轉變為黑臭水體。通過規劃的逐步實施，農村生活污水將得到有效治理和管控，主要污染物得到有效削減，進一步提升農村水環境質量。

6.3.1 主要污染物負荷量

(1)設計水質因無實際監測值，參考《農村生活污水處理工程技術標準》(GB/T51347)，參考值如下：

(2)根據《農村生活污水處理工程技術標準》(GB/T51347)中有水沖廁所，有淋浴設施的農村生活用水指標取值 120L/人·天，污水排放系數取值 0.7。

按照我省農村常住人口 2367 萬人進行測算，各主要污染物負荷量如下表：

6.3.2 近期目標主要污染物可削減量

根據規劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護區內、水質需進一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內、存在農村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多以及高速鐵路沿線的 4275 個環境敏感區域內的村莊生活污水治理，治理后主要污染物可削減量如下：

編輯：王媛媛