供水歷史鉤沉：外資入華掀波浪水業市場化大幕拉開

時間：2020-06-08 09:19

來源：中國水網

作者： E20供水研究中心

E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾在《中國環境產業》說過：縱觀數十年的發展與升級，環境產業就像一個偉大的傳奇。公認有極大的前景，卻從來沒有真正壯大。如供水、城鎮污水、污泥等等不同的細分領域，在產業大勢的沉浮之中，也都有著自己獨特邏輯和發展故事。E20環境平臺特別挑選部分領域，結合產業脈絡，講述領域發展以及代表企業的故事，透視產業規律。本期特別刊發城鎮供水領域觀察，供大家參考。本文分為兩個部分，本篇為上半部分。

序(1998以前)：一石激起千層浪

1. 外資入華記

第一階段(1998-2003)：大幕拉開，風景這邊獨好?

2. 澳門自來水：特許經營的“完美答卷”

3. 長沙自來水：廠網分離“急剎車”

第二階段(2003-2016)：改革之路漫漫，企業上下求索

4. 蘭州威立雅：溢價收購的巔峰論戰

5. 小城也有大夢想：江南水務的上市之路

6. 成本公開——第一把打開黑匣子的鑰匙

7. 珠海水控：一步一腳印，數年一盤棋

第三階段(2017-)：回望來時路，守初心，方能行更遠

8. 小白熱線的“N次進化”

9. 福州自來水：啃下“二供”這塊硬骨頭

城鎮供水是市政公用事業中最重要的組成部分。伴隨著中國市場經濟改革發展的浪潮，城鎮供水領域的改革始于20世紀80年代。從水廠單元的改革，到城市水業總體資產作為交易對象;從對產權的探索、對效率的思考，到對資本的憧憬、對擴張的向往，再到對責任的堅守、對服務的回歸，供水的改革已悄然走過三十余年。

要準確地對中國城鎮供水三十多年的改革歷程做出階段劃分不是一件容易的事，一是改革本身復雜多樣，且各地改革進程不一致，界限并不明顯;二是各方看待改革的角度和標準也不相同。正因為如此，本文對階段的劃分并不單純以時間為依據，而是綜合考慮了改革進程中的典型事件和案例。因此，本文選取了九個故事與讀者分享。

在時代的指揮棒下，在跌宕起伏的產業歷史長卷中，供水行業為我國公共服務改革奏響了獨一無二的交響曲。

序(1998以前)：一石激起千層浪

本章序：說起中國水業市場化的發展，必然會涉及早期入華的外國水務巨頭的身影。上世紀七八十年代，以威立雅、蘇伊士等為首的國際水務巨頭就已經進入中國市場。它們依托領先的技術和運營管理經驗，以及雄厚的資本實力，為中國水業的早期發展起了一定的引領作用，成為國內企業學習的榜樣。

1. 外資入華記

過去很長的一段時間里，供水行業是一個典型的帶有福利性質的公益性行業，由政府投資建設，政府直接運營管理，象征性地收取水費。

20世紀80年代，伴隨改革開放的深入，國內經濟迅猛發展，但建設資金嚴重短缺。80年代中期，外資開始進入中國城市建設。1984年，中國開始組織BOT試點——上海設立了“九四專項”，直接到國外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，并且幾乎有40%用于包括水務項目在內的城市基礎設施建設。

據復旦大學環境科學與工程系教授戴星翼介紹：“以1986年日元貸款支持長春市中日友好水廠建設為標志，外資成為了中國供水企業籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國城市供水行業先后利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織，以及日本、法國等國政府提供的中長期優惠貸款，建設的城市供水項目有140多項，利用外資達17億美元。”

這一時期的貸款，主要為我國政府通過直接或間接擔保進行，在一定程度上促進了國內自來水廠的建設速度，但并沒有從根本上解決供水行業的資金問題。同時，貸款主要以供水設備款的形式提供給中方，提升了國內供水行業的設備水平，卻也產生了對國外設備的依賴。此外，國外貸款的設備通常價格較高，地方政府的還貸壓力較大。

到了90年代，在城市化和工業化的強勁帶動下，供水需求飛速增長，單靠政府間貸款很難滿足供水行業的投資需求。為此，原對外貿易經濟合作部出臺了政策，鼓勵外商通過合作、合資或者獨資的方式建立BOT項目公司，投資中國的基礎設施領域，由此外資水務企業開始直接投資中國水業。

1992年，世界水務巨頭法國蘇伊士集團投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國第一家全部由外商投資建設并經營的水廠。坊間認為，外資水務企業撞開了中國水務的大門，開啟了“直接投資元年”。

這個時期的項目是供水市場化改革最早期的探索，以單個的自來水廠為標志，開啟了供水單元改革時代。

1996年，泰晤士水務、原英國寶維士公司與上海市北自來水公司共同經營上海大場自來水經營項目，項目以BOT的形式實施，即建設工程、20年經營權、轉讓合同。在之后的6年時間內，泰晤士水務為上海200萬人口提供用水。2001年，泰晤士水務收購了原英國寶維士公司對項目50%的股份，使大場項目變成獨資公司，從而成為中國第一個私營投資的“建運交”項目。

1997年6月，威利雅投資金額為3000萬美元，與天津市政府簽訂了20年的特許協議，對天津凌莊飲用水廠進行改造和運營。

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編輯：趙凡

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