圖：E20團隊走訪澳門民政總署代表

35年來，用心經營供水事業的澳門自來水不僅與澳門社會各界之間形成了和諧共生的關系，而且通過自動化、信息化的管理，逐步形成了國際一流的智慧供水體系，形成了政企協同和高效服務的發展態勢。2020年，這個已經存續35年的供水PPP項目將迎來新專營合約的中期評審，作為亞洲第一個成功續約的供水特許經營項目，社會各界都在期待澳門供水合約展現出更加強大的生命力，并以創新的服務理念、高標準的服務水平為水務行業改革注入更多新鮮活力。

參考資料：

中國水網，回歸初心：從成都六廠B廠與澳門自來水項目看中國水業改革，2018

傅濤：澳門供水模式帶給PPP的三點啟示，2015

珠江晚報，60年的水之夢——珠海一家三代的對澳供水情結，2019

珠海經濟特區研究會、珠海水務環境控股集團有限公司、澳門自來水股份有限公司，源流——珠海對澳門供水口述史，2019

梁欣欣 張佩麗 岑嘉珮 楊旺玲 蔡麗柔 楊旺珍，澳門水務史，1998-1999

3.長沙自來水：廠網分離“急剎車”

20世紀末、21世紀初，城市公用事業改革的春風吹遍了神州大地。像澳門采取的特許經營制度，是公用事業改革中最常見的形式之一，它將產權和經營權分離，并通過對經營權的競爭，大幅提升了水業的服務質量和服務效率。與此同時，各地水務企業也開始了多元化的、不拘一格的探索。為了在各個環節引入更強的市場競爭機制以提升整體效率，探索“分拆環節”的改革形式也踏上歷史舞臺。長沙自來水就是親歷者之一。

在過去，我國城市的公用事業大多由政府投資建設，財政補貼運營，國有企業一統天下。帶來的弊端顯而易見：在經營上，“自然壟斷”的屬性使企業不用承擔經營后果的相應約束，“關乎民生”的屬性又限制了企業獲得高回報的可能性;在投資上，過度依賴政府投資，當政府財政能力有限時，公用事業往往難以進一步發展。長沙自來水是當時少有的幾乎靠經營盈利和銀行融資維持自身經營發展的城市供水企業之一。一方面，實行公司制管理，注重內部改革尋求企業效益;另一方面不斷借助銀行貸款，滿足快速增長的供水服務需求。但是，如何更好地發展的問題依然存在。

又到了冬季，長沙市自來水管頻頻爆裂，就是這一問題的最好例證。管網失修、設備老化，而政府短期內無力進行改造和更新，直接影響供水服務質量。為了適應城市建設快速發展的需要，為了加快公用事業壟斷行業改革的步伐，長沙市主管部門和自來水公司大刀闊斧地開啟了水務產業化、市場化改革的探索。

長沙市自來水公司最初的改革主要集中在內部管理方面，使企業對技術和管理重要性的認識有了很大的提升。但改革比較局部和零散，還沒有涉及深層次的產權問題。能否打破壟斷，讓更加多元的資本進入到供水行業中來，促進發展，提升效率，成為了供水管理者日思夜想的難題。

2003年9月，在拒絕了境外資本玩家要求承諾固定回報率的抵押式貸款收購后，長沙市公用事業改革領導小組辦公室正式啟動了長沙市第四、第五水廠的招商引資TOT項目。隨后，依照國際慣例，聘請了相應的中介機構作為財務和法律顧問。

2003年10月16日，長沙公用事業水務專題招商會在深圳舉行。會上，長沙市公用事業管理局擬將改制后的長沙水務4家國有獨資有限公司即第四水廠、第五水廠、第一污水處理廠、第二污水處理廠的資產權和經營權整體轉讓。

當時，這四家水廠和污水處理廠已完成資產評估等程序，并將出臺相應的配套措施，授予特許經營權。長沙市自來水公司計劃從打破行業壟斷入手，對行業進行體制裂變，實現以裂變促競爭，以競爭促發展;并計劃組建長沙水業投資管理有限公司，將5座自來水廠改制為5家具有獨立法人資格的制水公司，全面推向市場。

自來水公司按照“裂變競爭，廠網分離”的原則，擬實現制水和供水的分離，徹底打破延續半個多世紀“制供一體”的局面。時任長沙公用事業改革領導小組組長鄭若敖表示，“制水和供水分離，制水公司的水質達不到要求，供水公司可以選擇另一家制水公司的水;另一方面，政府的職能從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責。”“隨后，將制水公司全面推向市場，吸納各種社會資本參與競爭，實現主體多元化和多家運營的競爭態勢。”

2003年底召開的長沙市城市工作會上，長沙市對公用事業打破壟斷形成了細化清晰的表述：“在管住管網和線路的前提下，形成一家管網、多家水廠和一條線路、多家運營的競爭態勢。”自來水裂變已在不知不覺中朝著這個方向前行。

當時的改制，引發市場很多關注。國際國內水務巨頭對水廠產權收購表現出極大興趣，先后有20多家外來投資者簽訂了投資意向，隨后經過資格預審、報價、談判、篩選等程序，最終有三家潛在投資者進入終極談判。但由于在一些具體合同條款上無法達成一致，談判一直處于僵局。

期間，長沙市自來水的改制于2004年起全面展開，并于2005年1月成功改制成為長沙水業投資管理有限公司。2005年3月，長沙水業向長沙市公用事業改革辦遞交了《關于盤活供水資產、促進供水事業健康持續發展的幾點建議》，在認定這種產權轉讓的固定回報性質后，提出了改變單純對外轉讓第四、五水廠全部股權的交易形式，而將長沙水業投資管理有限公司整體作為招商引資對象，引入戰略投資者的建議和設想。

編輯：趙凡