供水歷史鉤沉：外資入華掀波浪水業市場化大幕拉開

時間：2020-06-08 09:19

來源：中國水網

作者： E20供水研究中心

長沙水業關于單個水廠股權轉讓的市場化改革在經歷了反復醞釀后踩下了“急剎車”。長沙市政府最終理性地放棄了這種固定回報的市場化改革方式。

誠然，打破行業壟斷，是為了通過競爭促進供水質量和服務的提升，讓市民得到更好的服務和實惠。但無論怎樣改革，都不能忽視供水屬于“民生行業”的根本屬性。因此，在探索改革的進程中，也需多注意方式方法，結合實際情況，避免出現更大的風險和問題。

這樣的問題不是沒出現過。早在1996年，上海大場自來水廠BOT項目完成招商之后，上海水務部門一度認為可以廠網分離，廠獨立結算，走市場化道路。但是試行一年之后，又發現各種問題，最重要的是成本居高不下，又將廠網合并至上海自來水公司。

2007年，在中國水網主辦的城市水業戰略論壇上，時任長沙水業董事長邱振華就改制中的重難點問題作了發言，談到近年來對長沙水業改制的感受。邱振華坦言，“水業改革要引入自由競爭，并且不適宜搞廠網分離，要通過改革提高效率，不要為改革而改革。一定要處理好‘改革、發展、穩定’的關系，和諧式改革，陽光式改革。”

圖：邱振華在2007年城市水業戰略論壇上分享

表面上看，長沙市自來水公司第一輪的市場化改革沒能觸動市場競爭機制和投融資體制的變化，因此不能稱作真正意義上的市場化改革。但是，經過這一階段改革的探索，長沙自來水通過拒絕承諾固定回報的收購、中止不規范的TOT轉讓，通過以母子公司管理模式保留供水產業鏈的完整等，比起同時期草率的市場化改革少走了彎路。長沙水業穩健的改革方式為其輕裝上陣地走向第二輪市場化改革打下了堅實的基礎，理清了明確的方向，積蓄了充足的力量。

到底什么樣的改革方式更有利?長沙的經歷給供水行業的改革發展道路積累了寶貴的經驗：其一，供水的改革要保留產業鏈的完整性。供水廠網是一個有機系統，不適宜被拆解;其二，改革不能影響為百姓提供優質的供水服務，要秉持改革的初衷。

參考資料：

中國水網、瀟湘晨報，長沙：自來水是計劃經濟的最后堡壘，2004

中國水網，邱振華：供水改革模式選擇的幾個考慮因素，2007

《供水服務的模式選擇》邱振華、傅濤等著，2012

中國水網，王強：如何將水務改革進行到底，2018

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