全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）

時間：2020-06-11 11:01

來源：發改委

　　積極完善國土空間、自然保護地、森林草原、海洋環境保護、河道管理、濕地保護、生態保護補償、應對氣候變化等方面的法律法規制度。強化自然生態保護領域監管和執法，建立 39 健全執法監督責任追究制度，加強多部門聯動執法，建立健全跨區域聯合執法機制，嚴厲打擊各類非法擠占自然生態空間、破壞生態環境的行為，嚴格落實生態環境損害賠償制度，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度，引導社會監督，為生態保護和修復工作保駕護航。

　　開展自然資源統一調查監測評價和統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，促進自然資源資產節約集約開發利用。深入實施主體功能區戰略和制度，建立國土空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線以及各類海域保護線。建立健全國土空間用途管制制度，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。完善生態保護和修復用地、用海等政策，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加強水資源調度管理，保障生態用水需要。

　　三、加大政策支持力度

　　按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，將全國重要生態系統保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域，進一步明確支出責任，切實加大資金投入力度。鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合 40 力，提高財政資源配置效率和使用效益。持續加大重點生態功能區轉移支付力度，加強監督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立完善市場化、多元化生態保護補償機制。將生態保護和修復領域作為金融支持的重點，建立健全生態資源融資擔保體系，鼓勵金融機構創新綠色金融產品。制定激勵社會資本投入生態保護和修復的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利，鼓勵金融支持，穩定政策預期，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

　　加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價格體系，進一步完善自然資源及其產品價格形成機制。深化國有林區、國有林場、集體林權制度改革，完善草原承包制度，促進盤活相關自然生態資源。鼓勵各地在堅持生態保護優先的基礎上，結合有關重大工程建設，積極推動生態旅游、林下經濟、生態種養、生物質能源、沙產業、生態康養等特色產業發展。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用 1%—3%的治理面積從事相關產業開發。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態修復工程通 41 過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

　　四、營造良好社會氛圍

　　大力學習宣傳習近平生態文明思想，加強自然生態國情宣傳和生態保護法治教育，將國家公園、自然保護區、各類自然公園、科技館等作為普及生態保護知識的重要陣地，依托植樹節、世界水日、世界環境日、世界防治荒漠化與干旱日等活動，開展主題宣傳，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。推動生態工程全民共建、生態產品全民共享，大力推進全民義務植樹，創新公眾參與生態保護和修復模式，適當開放自然資源豐富的重大工程區域，讓公眾深切感受生態保護和修復成就，提高重大工程建設成效的社會認可度，積極營造全社會愛生態、護生態的良好風氣。

　　附件：全國重要生態系統保護和修復重大工程專項建設規劃編制清單