得分高能否證明當?shù)孬@得用水持續(xù)向好?

　　2019年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》后，引入公眾評價的方式在全國層面得到了復制和推廣，恰逢不少研究機構(gòu)和地方政府也基本建立起具有特色的評價體系，不少城市基于“好差評制度”也延伸出來了具有屬地特色的評價制度。例如廣西將已有的營商環(huán)境“紅黑榜”通報制度結(jié)合 “好差評”，通過將紅黑榜排名于單位的績效考核關(guān)聯(lián)，進一步輔助當?shù)貭I商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。個別城市對于排名進行了硬性規(guī)定，要求極為嚴苛，例如無外線工程辦理時間超過6天就進入黑榜，6天內(nèi)排名前三才能進入是紅榜，獲得績效加分，反之將扣分。

　　以用戶滿意度為出發(fā)點的“好差評”制度，本意是為了提升公眾參與度，提高社會監(jiān)督力度，展示改革成果的方式。然而，對個別案例的推崇和指標定成績的評價體系，使得各級地方政府也面臨較大的改革壓力，因此，在上級單位的期待和激勵評價的體系之下，不少企業(yè)不得不以近乎考試的心態(tài)去面對“獲得用水”，在制定有關(guān)舉措時會考慮舉措在有關(guān)評價當中的權(quán)重，甚至會計算舉措發(fā)布和落實的時間，以迎合新一輪營商環(huán)境評價，提高城市評分，加上評價工作每年進行，各方都急于出成果，導致業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的多方主體都沒有能留出適當?shù)恼{(diào)整期，過程監(jiān)管留出的空白較大，將傷害了政府、企業(yè)在地方和企業(yè)內(nèi)部中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，同時，由于“競標”式的優(yōu)惠舉措比拼，更是為供水這個城市基礎(chǔ)設(shè)施方面留下了信息不對等，權(quán)責不清晰的問題，給公共服務(wù)行業(yè)帶來了不少壓力。

　　如何幫助供水企業(yè)持續(xù)優(yōu)化獲得用水?

　　長沙水業(yè)原董事長邱振華曾說道“沒有績效標準的行業(yè)是沒有希望的”,因此，無論的營商環(huán)境還是供水服務(wù)的繼續(xù)優(yōu)化都應(yīng)有相對專業(yè)并持續(xù)修訂的標準體系可借鑒。

　　盡管，各行各業(yè)都是秉持著優(yōu)化用戶體驗出發(fā)，然而，各地所成型的營商環(huán)境“好差評”制度或者是評價體系仍是基于世行指標，對于細分領(lǐng)域的指標設(shè)置以流程、時間、價費和監(jiān)管質(zhì)量為主，難以形成一個健全的供水服務(wù) “生態(tài)圈”，各個責任主體同樣無法有效回歸對應(yīng)的“生態(tài)位”， 在急于出成果的階段容易發(fā)生動作變形，從而為當?shù)氐募毞诸I(lǐng)域發(fā)展埋下曲折的伏筆。因此，公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化更是需要一個相對統(tǒng)一又明確的標準體系，到底是不是做好了?差距在哪里，還有哪些地方?jīng)]有跟上?不少發(fā)展得快的城市已經(jīng)探索到了供水服務(wù)提質(zhì)增效的環(huán)節(jié)，并逐漸直面“獲得用水”的本質(zhì)——全面提升供水服務(wù)能力。

　　隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在2020年的正式實施， E20供水研究中心預(yù)判國內(nèi)將逐漸出現(xiàn)以中央為主的宏觀基礎(chǔ)指標體系，以及以地方為主的細分領(lǐng)域指標體系。同時，在可持續(xù)的發(fā)展理念之下，未來應(yīng)在供水服務(wù)水平差異與城市整體定位的差異性之下針對各級地方制定階段性發(fā)展目標，避免出現(xiàn)粗放型指標考核。并且，就獲得用水對不同供水企業(yè)在內(nèi)部執(zhí)行、對外展示兩方側(cè)重點不同，分析了“獲得用水”進展階段與其相匹配的未來發(fā)展方向，以期形成更科學合理的服務(wù)水平規(guī)范(詳見表.2)。

　　表.2 國內(nèi)“獲得用水”發(fā)展階段與發(fā)展方向的分析

　　隨著社會各界對“獲得用水”的認知更加全面，發(fā)展較快的城市也將積累更多實踐經(jīng)驗和研究理論，可以逐漸明確內(nèi)外兩方任務(wù)對于獲得用水的發(fā)展模式的影響，從而對每一個發(fā)展階段的供水服務(wù)水平更細致地進行定性定量的標準界定，為不同發(fā)展階段的供水服務(wù)提出更切實可行的標準線。因此，為促進“獲得用水”持續(xù)優(yōu)化，推動供水企業(yè)的良性發(fā)展，行業(yè)內(nèi)更應(yīng)攜手提高供水服務(wù)水平。

　　獲得用水持續(xù)優(yōu)化不能一蹴而就，不同發(fā)展階段的城市之間也急需形成更好的交流互動平臺，為此，2020 年第五屆(合肥)供水高峰論壇中特別設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的話題分享。論壇將于9月3日-5日于合肥舉辦，屆時將有上海城投水務(wù)(集團)有限公司、澳門自來水股份有限公司、合肥供水集團有限公司、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司的業(yè)務(wù)專家進行分享。同時，E20 供水研究中心將于論壇現(xiàn)場發(fā)布《營商環(huán)境“獲得用水”專題報告(2020版)》電子版。報告主要圍繞原因、定義、法治保障、評價標準、現(xiàn)有舉措、發(fā)展模式、優(yōu)化方向六大維度展開，同時還針對個別維度進行深入的挖掘，增強對營商環(huán)境“獲得用水”的研究完整性，歸納發(fā)展趨勢，剖析潛在問題，展望未來，以期為水務(wù)企業(yè)和政府主管部門等“獲得用水”有關(guān)主體提供有益參考，把握恰當?shù)碾A段性目標，更好的識別發(fā)展階段，同時，與對“營商環(huán)境”、“獲得用水”感興趣的群眾進行相對客觀的信息交流，以期增加社會各界對營商環(huán)境的關(guān)注，共同助力營商環(huán)境的全面發(fā)展。報告中的更多精彩內(nèi)容將在論壇現(xiàn)場展示，我們期待您的參與!

　　圖.3《營商環(huán)境“獲得用水”專題報告(2020版)》內(nèi)容結(jié)構(gòu)

編輯：徐冰冰