這既可以限制以低效用水的生產(chǎn)方式擴(kuò)大產(chǎn)量的行為，也可以起到鼓勵(lì)企業(yè)向節(jié)水效率高的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的作用;有些省市還明確的提出將會(huì)從加價(jià)費(fèi)用的收入中抽取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水有效的單位。

巧思3：主動(dòng)關(guān)聯(lián)地方發(fā)展規(guī)劃

目前我國大部分地區(qū)對(duì)于居民用水已經(jīng)采取了階梯水價(jià)的方式收費(fèi)，從各地近些年來的執(zhí)行結(jié)果可以看出，這樣的價(jià)費(fèi)模式能夠在滿足居民生存基本需求的情況下有效促進(jìn)居民自發(fā)的節(jié)水行為。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了城市發(fā)展，用于生產(chǎn)制造等活動(dòng)的用水在我國各類用水中占了很大一部分。未來各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然離不開水資源的支持。因此，對(duì)于非居民用水實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)管理一方面是為了更有效地節(jié)約水資源，另一方面是為了城市發(fā)展的可持續(xù)性，甚至可以說非居民超定額累進(jìn)價(jià)及制度將會(huì)影響到一個(gè)城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的搭建。

恰逢“十四五”規(guī)劃的編制期，各地政府和在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源配置的規(guī)劃時(shí)必然需要參考以往與水資源相關(guān)的數(shù)據(jù)、管理制度等各項(xiàng)國家政策。國家政策中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“以水定城、以水定產(chǎn)”的思想也將對(duì)各地發(fā)展規(guī)劃的制定起到重要的指導(dǎo)作用。供水企業(yè)是供水服務(wù)的提供方，也是價(jià)格政策的執(zhí)行者。在政策落地的過程中，供水企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的難點(diǎn)和不合理之處，從而能夠?yàn)檎叩膬?yōu)化調(diào)整提供參考。

從當(dāng)前情況來看，有少部分地區(qū)的超定額累進(jìn)加價(jià)制度中對(duì)檔位、加價(jià)費(fèi)率、計(jì)量周期等的設(shè)置與全國普遍情況差異較大;同時(shí)，在資金用途，收費(fèi)主體等方面也出現(xiàn)了地方政策與發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792 號(hào)文件中的要求有沖突的情況。如果沒有以往的經(jīng)驗(yàn)，政策中這些不合理的地方可能需要執(zhí)行過一段時(shí)間后才能夠反映出來，政策推進(jìn)也可能受此影響。因此，有不少地區(qū)的政策鼓勵(lì)供水企業(yè)參與到超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度制定的前期工作中。

這樣的方式能夠很好地避免政策制定脫離實(shí)際，導(dǎo)致推進(jìn)計(jì)劃受到影響。在制定超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度時(shí)，供水企業(yè)與當(dāng)?shù)厮袠I(yè)行政主管部門，以及其他相關(guān)部門可以預(yù)先對(duì)“如何設(shè)定超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的制度才能避免過于嚴(yán)苛以至于影響正常的生產(chǎn)用水?”“與國家文件中有差異的條款是否會(huì)成為地方政策落地的過程中的阻力?是否有相應(yīng)的政策來調(diào)節(jié)用于緩解?”等的問題進(jìn)行討論。供水企業(yè)從實(shí)際執(zhí)行的角度提供看法能夠有效避免政策看似嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行效果“打折”的情況。

結(jié)語

非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)管理的推進(jìn)將會(huì)為我國加快實(shí)現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針起到很大的作用。嚴(yán)格按照計(jì)劃推行非居民超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度能夠幫助我國在可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的道路上更進(jìn)一步，但需要注意的是在制度的設(shè)定上一定要注重與實(shí)際情況結(jié)合，避免過于嚴(yán)苛的制度難以執(zhí)行到位的情況。各地制定超定額累進(jìn)加價(jià)制度是需要考慮哪些因素?不同因素對(duì)于政策落地的效果影響如何?我國幅員遼闊，各地水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異較大，如果只是籠統(tǒng)的概括超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度，對(duì)于供水企業(yè)而言可參考性遠(yuǎn)不如分區(qū)域的分析來的更有效。

E20 供水研究中心此前發(fā)布的《2019 年全國 75 個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》中已經(jīng)盤點(diǎn)過截止到 2019 年 12 月 31 日各省(地區(qū))出臺(tái)的非居民超定額累進(jìn)加價(jià)政策文件，感興趣的讀者可以掃描文末報(bào)告二維碼查看獲取方式。報(bào)告中詳細(xì)羅列了省一級(jí)的非居民超定額文件名稱及其中的亮點(diǎn)，通過統(tǒng)計(jì)圖表的形式展示了全國多省市及地區(qū)的超定額累進(jìn)加價(jià)制度的分檔及加價(jià)費(fèi)率情況。

編輯：趙凡