二、推動各方履職盡責

　　各級生態環境部門要加強與住建、水務等相關部門的協調聯動，依照相關法律法規和職責分工，加強監督指導，推動各方依法履行主體責任。

　　(一)督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，推動落實管網收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關工作。推動各地按照《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》的要求，將經評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩定達標的納管企業的污水依法限期退出污水管網。

　　解讀：

　　強調生態環境部門要加強與住建、水務等相關部門的協調聯動，推動政府履行法定責任：做好規劃、搞好建設，排除干擾穩定運營的因素。

　　(二)督促市、縣級地方人民政府或園區管理機構因地制宜建設園區污水處理設施。對入駐企業較少，主要產生生活污水，工業污水中不含有毒有害物質的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠進行處理；對工業污水排放量較小的園區，可依托園區的企業治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照“三同時”原則(污染治理設施與生產設施同步規劃、同步建設、同步投運)，分期建設、分組運行園區污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業，原則上布局在符合產業定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠集中處理。

　　解讀：

　　強調生態環境部門要督促基層政府部門加強對園區納管企業的管理，允許在堅持“三同時”的基礎上，可以實事求是地分期建設、分組運行治污設施，盡量避免“大馬拉小車”現象。

　　(三)督促納管企業履行治污主體責任。按照“雙隨機”原則，檢查納管企業預處理設施運行維護、自行監測等情況，監督檢查重點排污單位安裝使用自動監測設備，及與生態環境部門聯網的情況，推動監測結果與運營單位實時共享。指導納管企業通過在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導監督納管企業編制完善突發環境事件應急預案，做好突發環境事件處理處置，有效防范環境風險。

　　解讀：

　　強調生態環境部門要加大對納管企業的執法力度。“雙隨機”指的是監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，“雙隨機”檢查的目的是為了從結果考慮，督促納管企業將規定要求做成常態，而不是為了應付檢查的臨時行動，這將有利于城鎮污水處理廠的穩定運營。

　　(四)督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環境影響評價，要將服務范圍內污水調查情況作為重要內容。強化對運營單位突發環境事件處理處置的指導和監督。督促運營單位向社會公開有關運營維護和污染物排放信息。

　　解讀：

　　強調生態環境部門要督促運營單位做好調查，要增強“自證清白”的能力。

　　(五)配合相關部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。通過政府管理部門與運營單位簽訂運營服務合同的方式，明確項目的運營與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。鼓勵運營單位與納管企業通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業可以對工業污水協商確定納管濃度，報送生態環境部門并依法載入排污許可證后，作為監督管理依據。

　　解讀：

　　《通知》鼓勵納管單位與運營單位直接以合同約定服務的方式協商確定納管濃度。在雙方責任明晰，并將情況報送生態環境部門并依法載入排污許可證的基礎上，即使納管單位未按預處理要求進行排放，也可以協商納管濃度，支付一定費用，將污染物排入城鎮污水處理廠，由運營單位負責處理，實現達標排放。

　　《通知》鼓勵運營單位與納管企業在委托處理合同中約定水質水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償等內容，引導雙方積極解決污水處理廠進水超標問題，當污水處理廠進水超標時，運營單位還可依據合同向納管企業追責。

　　這樣的創新，如果成功推廣，可提高集中處理設施利用效率，避免預處理標準“一刀切”帶來的弊端。效益最顯著的一個情景是，近日發布的啤酒、發酵酒精和白酒行業排放標準修改單明確允許納管企業和污水處理廠運營單位協商確定間接排放限值，當啤酒等行業廢水排入碳源不足的城鎮污水處理廠時，適當放寬有機污染指標，將同時有利于納管企業和運營單位雙方，有利于降低污水處理成本。

　　三、規范環境監督管理

　　(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據受納水體生態環境功能等需要，依法依規明確城鎮(園區)污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態環境保護需求。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學合理確定管控要求，并達到相應污水再生利用標準。相關管控要求要在排污許可證中載明并嚴格執行。水生態環境改善任務較重、生態用水缺乏的地區，可指導各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關鍵節點建設人工濕地水質凈化工程等生態措施，與污水處理廠共同發揮作用，進一步改善水生態環境質量。

　　解讀：

　　《通知》要求各地對城鎮(園區)污水處理廠污染物排放管控要求既要避免一味加嚴，又要防止過于寬松。當前管控中，更多的情況是不切實際地一味加嚴。一些地方政府紛紛提高污水處理廠排放標準要求，引發行業不少爭議，不少專家和一線運營者明確表達了自己的反對意見以及擔憂。單純靠提高污染物排放標準，不能解決水環境質量問題。排放標準作為水環境管理手段之一，應具有技術經濟可行性，應與規劃、環評以及排污許可等多種環境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標準時，也應優先評估生態處理的可行性。

　　(二)嚴格監管執法。地方各級生態環境部門應依據相關法律法規，加強對納管企業、污水處理廠的監管執法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對污染排放進行監測和管理，提高自行監測的規范性。嚴肅查處超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監測數據、使用違規藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施等環境違法行為。對水污染事故發生后，未及時啟動水污染事故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編輯：王媛媛