4月26日，在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上，受國務院委托，生態環境部部長黃潤秋作了關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告。

國務院關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告

——2021年4月26日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

生態環境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務委員會：

按照環境保護法規定和全國人大常委會安排，受國務院委托，就2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況報告如下，請審議。

黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。過去的一年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記始終高度重視生態文明建設和生態環境保護，無論是出席重要會議，還是到地方考察，都反復強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，提出人不負青山、青山定不負人等一系列新理念新思想新戰略，與時俱進豐富、拓展和深化了習近平生態文明思想，為做好新時代生態環境保護工作提供了重要指引和根本遵循。李克強總理強調，要持續抓好污染防治和生態建設，深入實施可持續發展戰略，促進生產生活方式綠色轉型，不斷改善生態環境質量。韓正副總理等領導同志提出明確工作要求。

十三屆全國人大常委會連續三年開展大氣、水、土壤污染防治法等生態環境保護法律執法檢查，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長，并帶隊實地檢查。組織開展《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱《決議》）貫徹落實情況專題調研，加強生態環境立法和監督，對推進生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰發揮重要指導和推動作用。

各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，取得新的明顯成效，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

一、2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況

2020年，全國生態環境質量持續改善，環境安全形勢趨于穩定，有的地區和領域生態環境改善成效還不穩固。

（一）環境空氣狀況。一是全國空氣質量明顯改善，重點區域持續向好。全國337個地級及以上城市中，202個城市空氣質量達標，同比增加45個。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質量優良天數比率為87%，同比提高5個百分點；重度及以上污染天數比率為1.2%，同比下降0.5個百分點。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域優良天數比率同比分別提高10.4、8.7、8.9個百分點，重污染天數同比分別減少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物濃度降幅顯著，“十三五”以來臭氧（O3）濃度首次下降。2015—2019年全國二氧化氮（NO2）年均濃度基本保持穩定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全國O3年均濃度呈逐年緩慢上升趨勢，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，實現自2015年以來的首次下降。全國可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度同比分別下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物協同控制有待強化，重污染天氣仍有發生。以O3為首要污染物的超標天數占比上升，其中長三角地區已經超過50%，加強PM2.5和O3協同控制成為持續改善空氣質量的迫切需要。全國還有40%的城市PM2.5年均濃度超標，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標45.7%、37.1%。地級及以上城市共發生重度及以上污染1497天次，重點區域秋冬季大氣污染依然較重。

（二）水環境狀況。一是地表水環境質量進一步改善。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為83.4%，同比上升8.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.6%，同比下降2.8個百分點。地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為96.2%，同比上升3個百分點，飲用水水源安全保障水平不斷提升。二是重點流域和湖庫水質穩中向好。長江干流歷史性實現全Ⅱ類及以上水質，珠江流域水質由良好改善為優，黃河、松花江和淮河流域水質由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質斷面。開展監測的112個重點湖庫中，Ⅰ—Ⅲ類水質湖庫個數占76.8%，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質湖庫個數占5.4%，同比下降1.9個百分點。三是水生態環境改善成效還不穩固。水生態破壞問題仍較普遍，有的河流生態流量不足，大量河湖缺乏應有的水生植被和生態緩沖帶。水環境中以氮、磷為代表的營養性物質問題逐步顯現，面源污染在一些地方正由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。太湖、巢湖等重點湖泊水華仍處于高發態勢。

（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質保持平穩向好，夏季符合一類標準的海域面積占96.8%，同比基本持平。全國近岸海域優良（一、二類）水質面積比例為77.4%，同比上升0.8個百分點；劣四類水質面積比例為9.4%，同比下降2.3個百分點。其中，渤海近岸海域優良水質面積比例同比上升4.4個百分點，劣四類水質面積比例同比下降3.6個百分點。遼東灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染較為嚴重，主要超標指標為無機氮、活性磷酸鹽和化學需氧量。

（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險得到基本管控，經初步核算，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國農用地土壤環境狀況總體穩定，影響農用地土壤環境質量的主要污染物是重金屬，其中鎘是首要污染物。農產品超標風險、污染地塊違法違規開發利用風險依然存在。

編輯：李丹