（八）嚴格核與輻射安全監管。高效運轉國家核安全工作協調機制。完善全國核電廠經驗反饋體系并有效運行。開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。49臺運行核電機組、19座在役民用研究堆（臨界裝置）、18座民用核燃料循環設施安全狀況良好，14臺在建核電機組、1座在建研究堆質量受控。加快推動歷史遺留核設施退役治理工作。推進核與輻射應急指揮平臺和信息系統數據庫建設，完成244個新國控輻射環境空氣自動監測站建設。

（九）推動生態環境保護全民參與。進一步加強生態環境保護法治宣傳教育，嚴格實行“誰執法誰普法”的普法責任制。全國共有2100多家企業向社會開放環保設施，地級及以上城市向社會開放環保設施的任務全面完成。實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，加強社會監督。全國環保舉報平臺共接到舉報43萬件，基本做到按期辦結，推動解決人民群眾身邊的突出環境問題。充分聽取人大代表對生態環境保護工作的意見，高質量辦理人大代表議案建議，并轉化為推動打好污染防治攻堅戰的有力舉措。

（十）不斷提升生態環境治理效能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。國務院辦公廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務。28個省（區、市）已經發布“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）成果。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。基本實現全國固定污染源排污許可全覆蓋。發布國家生態環境標準122項、國家生態環境基準4項。印發生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）。發布《2020年中國環境噪聲污染防治報告》。2020年中央財政共安排生態環保領域資金4073億元。支持引導黃河全流域建立橫向生態保護補償機制。經國務院同意，發布《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》。深入實施綠色制造工程，開展綠色建筑、綠色商場創建行動，建立綠色產品認證與標識體系。探索建立領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。穩妥推進自然資源資產負債表編制工作。

同時，我們也清醒認識到，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。一是新發展理念需要進一步貫徹落實。部分地區對生態環境保護的重視程度減弱，一些省份對碳達峰、碳中和存在模糊認識，部分地方有上馬高耗能高排放項目的沖動，給全國碳達峰、產業結構和能源結構調整、大氣污染治理等工作帶來挑戰和風險。二是生態環境質量改善成效并不穩固。部分地區、領域生態環境問題依然突出。我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長效機制還不健全，土壤污染風險管控水平有待提升，農業農村污染治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。三是依法推進生態環境保護存在薄弱環節。生態環境領域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規和標準制定工作滯后。一些企業履行污染防治主體責任意識不強，有的地方污染治理壓力和責任逐級遞減，基層生態環境執法監管能力與工作要求還不相適應。許多法律條款沒有得到有效執行和落實，用法治思維和法治方式治理環境污染、保護生態環境的能力水平有待提升。四是生態環境治理體系和治理能力現代化亟需加強。綠色發展的激勵和約束機制不夠健全，環保參與宏觀經濟治理手段不足，生態環境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態環境科技創新、成果轉化和推廣應用還不夠，環保產業支撐體系不健全，解決環境問題專業能力和水平有待提升。

三、下一步工作安排

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境的五年。

“十四五”生態環境保護的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，堅持系統觀念，把實現減污降碳協同效應作為總要求，牢牢把握精準治污、科學治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實的生態環境基礎。

“十四五”生態環境保護的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”。“提氣”就是以PM2.5和O3協同控制為主線，進一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質量。“降碳”就是降低碳排放，推進二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的地方率先達峰。“強生態”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態保護監管體系，堅決守住自然生態安全邊界。“增水”就是以水生態改善為核心，統籌水資源、水生態、水環境治理，增加好水，增加生態水，提升水生態。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點，持續實施土壤污染防治行動計劃。“防風險”就是牢固樹立底線意識、風險意識，有效防范和化解各類生態環境風險。

2021年是“十四五”開局之年。我們將認真落實黨中央、國務院決策部署，繼續加大生態環境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產生活方式綠色轉型。

（一）加快推動綠色低碳發展。堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。組織建設并運行全國碳排放權注冊登記結算系統、交易系統，率先在發電行業啟動上線交易。強化應對氣候變化能力建設，加快建立國家自主貢獻重點項目庫。編制《國家適應氣候變化戰略2035》。統籌推進重大國家戰略區域生態環境保護工作，加快建立“三線一單”生態環境分區管控體系。加快推動城鄉建設綠色發展，推進城市生態修復、功能完善工程。實施工業低碳行動和綠色制造工程，嚴格控制高耗能高排放項目建設，合理控制煤電建設投產規模和時序，建立健全清潔能源消納長效機制。深入開展清潔生產審核，培育壯大節能環保產業，積極推動重點行業和重點領域綠色化改造。

編輯：李丹