第一類價費機制風險中包含兩小類，一種是地方水務企業(yè)被地方政府當作“大錢包”，在引調水工程中承擔過高比例的投資，而后期回報并不明確，由此帶來企業(yè)定位屬性模糊的問題，是商業(yè)性還是公益性？嚴重的情況還會像“滾雪球”似的拖慢企業(yè)發(fā)展速度、甚至壓垮企業(yè)。另一種是補貼中斷的風險。曾經(jīng)，地方政府在原水購買上給予較高的補貼。但這幾年，各地財政非常緊張，實在是給不出補貼了，導致自來水公司馬上面臨虧損的局面。

第二類是技術類風險，是指當切換水源、供水水質發(fā)生變化時，會破壞原有管網(wǎng)中的平衡，造成原有管網(wǎng)中積累的物質釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學和生物不穩(wěn)定，從而帶來水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。

第三類是需求風險。引入新水源后，由于習慣、價格、水質等各方面因素，受水區(qū)用戶可能并不愿意按照設想的計劃使用新水源，使得引水工程的投資回報周期被迫延長。但這一風險可以在前期通過商業(yè)設計得到化解，比如作為投資方的企業(yè)，與受水區(qū)的供水公司形成股權合作關系，通過共同的目標和紐帶，來推動“新水的銷售”。

此外，污水資源化文件中核心圍繞“區(qū)域水資源”的概念，重點提及“推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用”、“實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程”等，這也和構建“國家水網(wǎng)”、打造“江河湖庫水系連通”的理念不謀而合，從而達到防控水災害、調配水資源、保護水生態(tài)、提升國家和區(qū)域水安全保障能力的目的。對省級和市級水務平臺而言，可以積極研究相關政策，獲得進入江河湖庫水系連通項目庫的機會，爭取中央資金的支持。同時要注意準確把握東部、中部、西部、東北地區(qū)河湖水系連通的區(qū)域特點，注重國家、區(qū)域、城市和農村等不同層面的連通特征，實現(xiàn)水量—水質—水生態(tài)聯(lián)合調度。

“過去很多年我們?yōu)槭投鴳?zhàn)，今后將會為水資源而戰(zhàn)”。

因為水資源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價值和大規(guī)模海水淡化的可行性。前不久，國家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號），提出了“十四五”期間海水淡化的發(fā)展目標：到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105 萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，切實納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動建設4—6個海水淡化示范城市，5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運營。應該說，給沿海地區(qū)帶來非常可觀的市場機會和空間。

但真的會如同設想一樣順利推動嗎？通過回溯、對比“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃目標和實際落地情況，當中還是存在不少差距，凸顯了在環(huán)保政策分析中必須對業(yè)務底層邏輯有充分認知的必要性。因為在海水淡化上，行業(yè)仍然面臨接受度、技術和成本、環(huán)境影響、商業(yè)的四大類難題。

第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習慣上的不適應，大眾對海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會使得供水公司對海淡水的接納產生困難。解決這一難題還需加強海淡水進入市政管網(wǎng)的水質穩(wěn)定性研究，完善入網(wǎng)水質監(jiān)測體系，明確安全混摻比等。

第二，技術與成本。目前我國在海水淡化關鍵核心技術和拳頭產品上仍需積累蓄力，加強反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關鍵設備的生產研發(fā)，爭取進一步降低海水淡化成本，提升產業(yè)化水平。

第三，濃鹽水對環(huán)境的影響。完善濃鹽水入海標準規(guī)范，按環(huán)評要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產業(yè)區(qū)域協(xié)同，將海淡產業(yè)和鹽堿產業(yè)聯(lián)動起來。

第四，商業(yè)難題。海水淡化BOT/BOO項目的邊界范圍設置、投融資結構設計、商業(yè)和技術模式選擇、風險管理，比普通供水項目更加復雜。需要強化激勵措施，鼓勵采用市場化的機制推動海淡項目落地，落實免收容量電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。

第二駕馬車：用戶

前面推導了污水資源化新政對工業(yè)占比高的缺水地區(qū)將產生更為顯著的影響，甚至會抑制自來水新水的使用，但是“福兮禍所伏、禍兮福所倚”，接下來我們從工業(yè)用戶入手，剖析工業(yè)領域業(yè)務發(fā)展的潛在機會。

首先，工業(yè)企業(yè)生產用水的來源有四大途徑：水庫或江河原水、市政自來水、自備井抽取地下水、其他非常規(guī)水源（海淡水、雨/污水回用）。工業(yè)用水雖然量大，但實際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當處理仍可以重復利用。

在用水定額要求、取水許可趨嚴、節(jié)水評價考核等多重壓力下，工業(yè)企業(yè)對節(jié)水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業(yè)用水重復利用率，加強用水內部循環(huán)；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的使用率。如下圖所示，左側是高耗水行業(yè)，右側是節(jié)水考核指標。未來工業(yè)用水的節(jié)水管控會進一步加強。

編輯：李丹