3.因地制宜開發水電。積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下游水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4.積極安全有序發展核電。合理確定核電站布局和開發時序，在確保安全的前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，開展核能綜合利用示范。加大核電標準化、自主化力度，加快關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造產業集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

5.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

6.加快建設新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發展規劃，完善促進抽水蓄能發展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革，加快構建全國統一電力市場體系。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節能降碳增效行動。

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1.全面提升節能管理能力。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統，建立全國性、行業性節能技術推廣服務平臺，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。

3.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。

（三）工業領域碳達峰行動。

工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。

1.推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，加快退出落后產能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造。

2.推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能。推進鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為重點，繼續壓減鋼鐵產能。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。

編輯：李丹