近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部聯合印發《“十四五”節水型社會建設規劃》（發改環資〔2021〕1516號，以下簡稱《規劃》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《規劃》的背景是什么？

答：習近平總書記高度重視節水工作，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，強調要“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”，這是新時期做好節水工作的思想指引和根本遵循。黨的十八大以來，各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，大力推進節水工作，用水效率不斷提升，節水型社會建設取得顯著成效。但是，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源供需矛盾依然突出，城鎮、工業、農業等重點領域水資源集約節約利用水平依然偏低，節水型社會建設還存在不少短板弱項，與生態文明建設和高質量發展的要求還存在一定差距。

為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于節水工作重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面推進節水型社會建設，國家發展改革委等部門聯合印發《規劃》。

問：《規劃》對節水型社會建設提出了哪些目標？

答：《規劃》提出到2025年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，節水型社會建設取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量比2020年下降16.0%左右，萬元工業增加值用水量比2020年下降16.0%，農田灌溉水有效利用系數達到0.58，城市公共供水管網漏損率小于9.0%。

問：請問推進節水型社會建設的主要任務有哪些？

答：《規劃》貫徹落實習近平總書記“節水優先”重要指示，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節水型社會建設。

一是提升節水意識。加大宣傳教育，做好節水主題宣傳，普及節水知識，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺。建設節水教育社會實踐基地。強化節水培訓。開展縣域節水型社會達標建設。推進節水載體建設，建設節水型灌區、園區、企業、社區、公共機構。開展公共機構節水改造。在用水產品、用水行業、大中型灌區和公共機構開展水效領跑者引領行動。

二是強化剛性約束。堅持以水定需，建立分區水資源管控體系，加快形成與水資源相適應的產業發展格局，優化農業生產布局。開展水資源論證，堅決遏制不合理用水需求。暫停水資源超載地區新增取水許可。完善用水定額體系，健全用水總量和強度控制指標體系，明確各地區地表水開發利用的控制紅線，制訂重點區域地下水超采治理與保護方案。強化取水許可管理，從嚴審批新增取水許可申請，開展取用水管理專項整治行動。依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。

三是補齊設施短板。推進農業節水設施建設，開展大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造，實施高效節水灌溉與高標準農田建設，因地制宜建設設施農業。補齊供水管網短板，實施城鎮供水管網漏損治理工程。開展分區計量、管網改造、供水管網壓力調控工程建設。合理布局建設污水資源化利用設施。沿海地區及島嶼建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區建設新型窖池高效集雨工程。建設微咸水、礦井水綜合利用工程。完善灌區監測計量設施。實施城市用戶智能水表替代。推動規模以上工業企業用水計量監測全覆蓋。

四是強化科技支撐。將節水基礎研究和應用技術創新性研究納入國家中長期科技發展規劃，開展節水關鍵技術和重大裝備研發。推進新一代信息技術與節水技術深度融合。完善節水推廣機制，加大先進適用節水技術、工藝和裝備推廣力度。發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。

五是健全市場機制。完善水價機制，發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節約保護方面的作用。深入推進農業水價綜合改革，合理制定農業水價。完善居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。放開再生水、海水淡化水政府定價。探索節水、供水、排水和水處理等一體化管理機制。推廣合同節水管理。規范水權市場管理，探索推進水權交易機制。

問：“十四五”時期重點在哪些領域推進節水型社會建設？

答：《規劃》貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要要求，聚焦農業農村、工業、城鎮、非常規水源利用等重點領域，全面推進節水型社會建設。

一是農業農村節水。堅持以水定地，統籌水資源條件和糧食安全，科學確定水土開發規模，調整農業種植和農產品結構。在400毫米降水線西側區域等地區壓減高耗水作物種植面積，優化農作物種植結構，推行適水種植。合理確定主要農作物灌溉定額。推廣節水灌溉，推進骨干灌排設施提檔升級，分區域規模化推廣高效節水灌溉技術。“十四五”新增高效節水灌溉面積0.6億畝，創建200個節水型灌區，到2025年，全國建成高標準農田10.75億畝。選育推廣抗旱抗逆等節水品種，發展旱作農業。發展節水高效灌溉飼草基地。發展節水漁業，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。實施農村集中供水管網節水改造。推進農村廁所革命。因地制宜推進農村污水資源化利用，鼓勵農村污水就地就近處理回用。

二是工業節水。堅持以水定產，合理規劃工業發展布局和規模，嚴禁水資源超載地區新建擴建高耗水項目。列入淘汰類目錄的建設項目，禁止新增取水許可。推動過剩產能有序退出和轉移。鼓勵高產出低耗水新型產業發展。強化高耗水行業用水定額管理。推進工業節水減污，開展工業企業水平衡測試、用水績效評價及水效對標，實施企業節水改造。推動高耗水行業在工業園區集聚發展，鼓勵企業間一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用。實施國家高新技術產業開發區廢水近零排放試點工程，創建一批工業廢水近零排放示范園區。

三是城鎮節水。堅持以水定城，合理布局城鎮空間，科學控制發展規模，提高水資源對城市發展的承載能力，堅決遏制“造湖大躍進”。創建國家節水型城市，完善和提升評價標準，缺水城市應達到國家節水型城市標準要求。統籌推進水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理。推廣使用節水器具。從嚴控制高耗水服務業用水，實行超定額累進加價制度。高耗水服務業優先利用非常規水源，全面推廣循環用水工藝。

四是非常規水源利用。將非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例，到2025年全國非常規水源利用量超過170億立方米。制定污水資源化利用“1+N”實施方案，推進再生水優先用于工業生產、市政雜用、生態用水，實施區域再生水循環利用工程，到2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%。將海綿城市建設理念融入城市規劃建設管理各環節，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平。沿海缺水地區將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，規劃建設海水淡化工程。

問：請問如何保證《規劃》落到實處？

答：一是加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責原則，加強組織協調，推進規劃實施。

二是健全法規標準。推動完善節約用水法律體系。制修訂重要節水標準。擴大水效標識產品覆蓋范圍。積極推進節水認證。

三是完善投入機制。強化財政投入保障，中央預算內投資對節水示范項目給予適當支持，依法拓寬融資渠道，引導社會資本積極參與建設運營。依法落實稅收等優惠政策。

四是推進水資源稅改革。適時推開水資源稅改革試點。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率。

五是強化監督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節水納入經濟社會發展綜合評價體系和政績考核。加強督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，推動節水多元共治。

編輯：趙凡