中央生態環境保護督察集中通報典型案例

時間：2021-12-16 14:22

來源：生態環境部

　　第二輪第五批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第一批4個典型案例進行集中公開通報。

　　典型案例：

　　寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力化工園企業違規取水污染隱患突出

　　黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態環境隱患突出

　　貴州省畢節市大量生活污水長期直排生態環境問題突出

　　黑龍江省蘿北縣石墨園區環境違法違規問題突出生態破壞嚴重

寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力化工園企業違規取水污染隱患突出

2021年12月，中央第四生態環境保護督察組督察寧夏回族自治區發現，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業園區一園三區中的精細化工產業園區(以下簡稱平羅化工產業園)用水管控不到位，大量企業長期違規取水，園區污染隱患突出。

一、基本情況

石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右，是自治區平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區平均水平的2.5倍，是全國的7倍。都思兔河是黃河一級支流，流經平羅縣境內10公里后匯入黃河。平羅化工產業園主導產業以煤化工、精細化工、電石等為主，目前入駐各類用水企業81家。園區占地約19平方公里，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右。

二、主要問題

(一)水資源管控缺失，企業長期違規取水

平羅縣對工業取水長期缺乏有效管控。平羅化工產業園除2020年底投產的1家發電企業有取水許可證外，其余80家用水企業均未獲得取水許可證，長期違規取用黃河水。為園區供水的寧夏水投平羅水務有限公司2017年5月建成投產以來，未經許可取用黃河水2100余萬立方米。為解決園區新增項目用水指標，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區水利廳水資源管理局書面承諾，對新建企業全部通過水權轉換獲得水權指標，但2017年以來新開工建設的59家企業無一取得工業用水水權指標，2017年編制的平羅化工產業園水資源論證報告至今未通過審批。

(二)督察整改不到位，水環境保護不力

2018年中央生態環境保護督察“回頭看”指出，平羅化工產業園污水處理設施不能穩定達標排放。寧夏回族自治區整改方案提出2019年4月實現污水處理設施穩定達標排放，并確保園區工業企業穩定達標排放。督察發現，園區污水處理廠2019年9月正式投入使用，因建設標準低，園區內制藥、化工廢水成分復雜和工業廢水偷排等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。平羅縣政府要求，污水處理廠停運期間，園區企業自行將污水轉運至50多公里外，委托第三方污水處理企業進行處理，并對納管企業排水管道進行封堵。但仍有部分企業違規將污水排入收集管網，通過管網滲漏或檢查井溢流排放。一些單位違規用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區管委會就將7000余噸管網污水違規用于固廢填埋場灑水降塵。在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下，園區企業違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區管委會下達的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規定納入管網的6份。

圖1 2021年12月6日，督察組使用無人機拍攝，園區污水處理廠處于長期停運狀態

圖2 2021年12月5日，督察組現場督察發現，園區組織企業使用罐車從管網中抽出、轉運廢水

(三)大量污水不知去向，園區污染隱患突出

對平羅化工產業園近兩年供排水平衡分析發現，2020年和2021年1—11月工業用水量分別為528萬噸和595萬噸，2020年園區污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1—11月園區污水處理廠處理及停運后轉移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經處理的污水不知去向。此外，園區污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號尾水庫，2021年4月地方監測結果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標準6倍，已有近70萬噸超標尾水蒸發或滲漏。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產生活造成嚴重影響，群眾反映強烈。

圖3 1號、2號尾水庫緊鄰都思兔河，距黃河干流僅2.6公里

都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態環境部門排查監測結果顯示，其揮發酚濃度從入平羅化工產業園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標準565倍，給都思兔河乃至黃河水質安全帶來嚴重污染隱患。

三、原因分析

平羅縣對化工產業園用水管控不力，承諾的工業水權轉換工作推進遲緩，對工業企業長期違規取用黃河水未進行有效監管。大量工業廢水違規處置，甚至去向不明，污染隱患突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態環境隱患突出

2021年12月，中央第三生態環境保護督察組督察陜西發現，位于黃河濕地省級自然保護區內的黃河韓城龍門段干流河道，2013年至今有逾百萬立方米固體廢物長期違法堆積。黃河干流河道生態環境遭受損害，威脅黃河安瀾。

一、基本情況

問題所處河段位于黃河小北干流上游，地處三門峽庫區范圍內，屬淤積性游蕩型河道，河道寬淺，水流散亂，主流游蕩不定。2013年以來，陜西龍門煤化工有限責任公司(以下簡稱龍門煤化工)在其東側的黃河干流河道內修建導流攔水壩，其背水一側的黃河河道內違法傾倒固體廢物問題日益突出。

二、主要問題

(一)違法侵占河道，破壞濕地阻礙行洪

水法、防洪法和固體廢物污染環境防治法明確規定，禁止在河內棄置、堆放阻礙行洪的物體。督察發現，2013年8月以來，陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢物，距黃河濕地省級自然保護區核心區邊界最近處僅300余米，嚴重威脅該保護區作為國內最大的灰鶴越冬地，以及候鳥重要覓食地、棲息地、繁殖地的生態功能。2013年至2018年間，國家有關部門先后10次致函韓城市，要求查處相關違法行為，恢復河道原貌。但韓城市一直未依法履行屬地責任，沒有及時制止違法行為，相關問題始終未得到解決。經核查，堆放固體廢物總量約125.9萬立方米，違法侵占河道約378.5畝。

圖1 2021年11月3日，督察組暗查發現，2013年以來大量固體廢物堆積在黃河韓城龍門段黃河干流河道內

圖2 2021年11月4日，督察組暗查發現，黃河韓城龍門段違法傾倒固體廢物，侵占河道違法建設

河道管理范圍內長期亂占亂建。龍門煤化工2013年8月在河道堆場內違法建成應急火炬裝置，占地0.83畝，至今仍在使用。因陜西龍門鋼鐵有限責任公司擴建，下峪口村2015年開始將原大禹廟遷建至此處，2019年完工后違規占地約10畝。同時，該村在此處違法建成2座停車場，占地近百畝。

圖3 2021年11月4日，督察組暗查發現，河道內非法建設龍門煤化工應急火炬、大禹廟和停車場

圖4 2021年12月6日，督察組現場督察時拍攝，河道內非法建設的大禹廟

(二)生態環境長期遭受損害，風險隱患突出

違法傾倒在河道內的固體廢物成分復雜、數量巨大，黃河河道淪為垃圾場，行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發生重大變化，濕地保護區功能受到嚴重影響。2013年以來，龍門鎮部分未經處理的污水流入該區域形成較大水面。衛星影像顯示，2021年2月污水面積仍達78畝，遺留大片灰黑色污泥。該區域屬于黃河干流河道行洪區，如遇特大洪水，堆放的各類固體廢物和污水將被沖向下游，對下游三門峽庫區形成較大生態環境風險。經監測，污水氨氮濃度為19.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標準19倍。8份固體廢物樣品中，7份浸出液pH值超標，其中3份為3.25—3.68，呈酸性，4份為9.20—9.44，呈堿性，嚴重威脅黃河水質。

圖5 2021年11月4日，督察組暗查發現，未經處理的污水流入該區域形成較大水面，遺留大片灰黑色污泥

(三)清理整治敷衍應付，工作不嚴不實

2018年國家有關部門組織開展清理整治專項行動。但韓城市在整治過程中避重就輕，搞變通，未按照要求扎實排查有關問題。對該區域內違法傾倒的近125.9萬立方米渣堆視而不見，違建的5.2萬平方米停車場僅排查出約0.7萬平方米，違建的龍門煤化工應急火炬、大禹廟也未列入問題清單。

韓城市在相關整治工作未達到標準情況下，就對問題予以銷號或上報銷號。當地有關部門對占用濕地保護區的問題長期以來也未依法進行處罰。

三、原因分析

韓城市生態優先、綠色發展理念樹得不牢，貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略有差距，履責不到位，工作不得力，致使相關問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

貴州省畢節市大量生活污水長期直排生態環境問題突出

2021年12月，中央第二生態環境保護督察組督察貴州發現，畢節市及有關縣區對城市生活污水收集處理工作重視不夠、推進不力，生活污水直排污染環境問題突出。

一、基本情況

畢節市位于川滇黔三省交界，是烏江、北盤江、赤水河發源地，長江、珠江上游重要生態屏障。境內地質結構復雜，巖溶地貌典型。截至2020年底，全市縣城以上城鎮人口170萬，城鎮生活污水產生量約27萬噸/天。督察發現，畢節市污水直排污染環境現象普遍存在，特別是大方縣、七星關區、納雍縣等縣區問題尤為突出。

二、主要問題

(一)污水處理設施建設嚴重滯后，向地下溶洞違法排放生活污水

據調查，大方縣城生活污水產生量約為2.8萬噸/天，但實際處理能力僅1.4萬噸/天，污水收集處理能力嚴重不足?！懂吂澥腥嗣裾P于全面推進城鄉生活污水治理工作的實施意見》要求，大方縣污水處理三期工程應于2017年內完成建設。但大方縣不作為、慢作為，直至2021年初才啟動相關工作，工程至今尚未建成投運。該縣2013年起重點建設的城南片區居住人口超過3萬，一直沒有配套建設污水處理設施，群眾反映強烈。

現場督察發現，由于污水收集處理設施建設嚴重滯后，該縣大量城鎮生活污水未經處理直接外排。更為惡劣的是，當地還通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對獨特的巖溶生態系統和地下水造成嚴重影響。其中，僅城南片區每天就有約5000噸生活污水經排污溝進入溶洞。監測結果顯示，該排污溝內污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達279毫克/升、26.4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準13倍和25倍。

圖1 2021年12月6日，督察組現場督察發現，大方縣生活污水處理廠西側大量生活污水流淌

圖2 2021年12月6日，督察組現場督察使用無人機拍攝，大方縣城區大量生活污水通過溝渠違法排入附近溶洞

(二)污水管網建設管理不到位，生活污水溢流入河造成嚴重污染

七星關區是畢節市主城區，常住人口46.6萬，日供水11.8萬噸，已建成污水處理能力16.5萬噸/天。由于污水收集處理體系規劃建設不系統、不科學，雨污分流改造不徹底，加上日常巡查維護不到位，管網病害情況較為普遍，大量河水或雨水混入污水管網，導致污水收集量遠超現有處理能力，而當地對此重視不夠、研究不深、辦法不多，大量生活污水長期溢流。

圖3 2021年12月6日，督察組現場督察發現，畢節市第二污水處理廠溢流口大量生活污水未經處理直排白甫河

督察發現，七星關區大量未經處理的生活污水，通過畢節市第二污水處理廠溢流口直接排入貫穿城區的白甫河，現場檢查時瞬時流量高達870噸/小時，對水環境造成嚴重污染。監測結果顯示，白甫河進入七星關城區前化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為7毫克/升、0.122毫克/升、0.033毫克/升，水質為Ⅱ類;流經城區后，化學需氧量、氨氮、總磷濃度大幅上升至166毫克/升、5.69毫克/升、0.87毫克/升，水質惡化為劣Ⅴ類。

(三)解決突出環境問題敷衍應付，長期放任生活污水直排

納雍縣城區生活污水處理能力不足問題十分突出，大量生活污水長期直排旮旯河，并在旮旯河岸邊山體形成多條污水帶噴涌而下，群眾對此意見很大。雖然該縣于2017年4月制定印發了旮旯河污染治理方案，明確提出要在2018年12月底前徹底解決旮旯河污染問題，但實際上說一套做一套，并未采取實質性整改舉措。2021年6月，貴州省生態環境問題警示片曝光該問題后，當地仍未引起足夠重視并采取有效措施。2021年9月，生態環境部現場檢查指出問題后，當地才“臨時抱佛腳”，緊急啟動相關工作，但效果并不明顯。

督察發現，旮旯河岸邊污水帶噴涌現象依舊。僅縣城第二污水處理廠溢流口每天就有約2000噸污水未經處理排入旮旯河，監測結果顯示，溢流口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為371毫克/升、61.6毫克/升。經對一處溢流污水與地表水匯合處的水質進行監測，結果顯示，化學需氧量、氨氮濃度分別為81毫克/升、4.4毫克/升，水質為劣Ⅴ類。

圖4 2021年12月7日，督察組現場督察發現，納雍縣第二污水處理廠溢流口大量生活污水溢流直排旮旯河

三、原因分析

畢節市及有關縣區對生態環境保護工作認識不到位、責任不落實、工作不扎實，長期對轄區內城鎮生活污水直排問題不重視、推進整改不力，導致有關問題一直得不到有效解決。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

黑龍江省蘿北縣石墨園區環境違法違規問題突出生態破壞嚴重

2021年12月，中央第一生態環境保護督察組督察黑龍江發現，鶴崗市蘿北縣石墨園區違法開發建設問題普遍、環境污染問題突出，部分企業長期違法侵占林地濕地草地，生態破壞嚴重。

一、基本情況

蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區和石墨精粉生產地，礦石探明儲量約28億噸。蘿北縣轄區內共有石墨加工企業30戶，主要集中在黑龍江蘿北經濟開發區和延軍農場工業園區(以下合稱石墨園區)。2020年，全縣生產石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

二、主要問題

(一)企業生產環境臟亂，污染物隨意排放

督察發現，園區內所有選礦企業均未配套建設揮發性有機物治理設施。部分企業生產車間和廠區內遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設有效的防風抑塵措施，在貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣。部分企業違反固體廢物污染環境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環境風險隱患突出。2018年以來石墨園區8家企業違反有關規定，新建17臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標排放。

圖1 2021年10月14日，督察組暗查發現，園區企業原料露天堆放、燃煤小鍋爐超標排放

圖2 2021年10月14日，督察組暗查發現，園區燃煤小鍋爐超標排放

圖3 2021年10月14日，督察組暗查發現，部分企業隨意傾倒石墨廢渣

對于異味、粉塵嚴重影響生產生活等問題，2018年以來周邊居民投訴多達10余次，反映強烈。

(二)違法侵占林地濕地草地，生態破壞嚴重

蘿北縣石墨加工企業長期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業在蘿北縣土地利用總體規劃內違法占地46.9公頃、規劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對周邊生態造成破壞。有8家企業以租代批，僅與所在地的村屯、農場簽訂補償協議和臨時用地租賃協議，未履行土地、林業等審批手續即違法建設尾礦庫排放石墨渣。

圖4 2021年8月20日，督察組暗查發現，部分企業違法建設尾礦庫排放石墨渣

對于企業侵占林地、濕地、草地等違法問題，當地有關部門履行監管責任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之，違法問題長期未得到解決。

(三)園區違法開發建設問題普遍，石墨產業無序發展

督察發現，2004年設立的延軍農場工業園區一直未編制規劃環評報告。2003年設立的原蘿北縣石墨產業園區在2019年升級為省級經濟開發區后，才著手編制規劃環評報告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進駐時尚未通過審查。長期以來，石墨園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環境基礎設施建設嚴重滯后。

督察組抽查發現，石墨園區內寶泉嶺農墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業新建生產線未按《固定資產投資項目節能審查辦法》要求履行節能審查手續，直至督察組調閱企業節能審查情況時，有關部門才臨時抱佛腳，向這些企業發送節能審查告知單，要求企業項目開工前務必開展節能審查工作。半數以上企業存在違反環境影響評價法開發建設問題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業存在未批先建問題，蘿北萬達石墨有限公司等6家企業存在批小建大問題。