扎實推進凈土保衛戰。完成企業用地調查的地方成果審查和國家成果集成并報告國務院。加強重點地區危險化學品生產企業騰退土地污染風險管控和治理修復。開展土壤污染重點監管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點行業企業排查整治。印發實施《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》。完善農村環境整治成效評估機制，全年新增完成1.6萬個行政村環境整治，完成400余個較大面積黑臭水體整治。開展68個國家級化工園區和9個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估，確定河北唐山等21個城市作為地下水污染防治試驗區。穩步推進“無廢城市”建設試點。組織開展塑料污染治理聯合專項行動。

（三）服務經濟發展大局，大力推動經濟社會發展全面綠色轉型

積極服務“六穩”“六保”。深入推進“放管服”改革，降低51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報。2021年1—11月，在全國固定資產投資增長的情況下，全國審批項目環評報告書（表）同比下降43.4%，登記表項目備案同比下降57.4%。依托“三本臺賬”環評審批服務機制，推進重大項目和能源保供項目落地實施，推動“兩新一重”行業（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）快速發展。不斷優化執法方式，出臺《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》，全國納入監督執法正面清單企業3.1萬多家，開展非現場檢查7.1萬余次，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。對近1萬家民營企業開展綠色低碳發展問卷調查，深入了解企業實際困難和政策需求。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展。印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環評管理臺賬，全面啟動修訂有關環評審批原則，嚴把生態環境準入關口，全年“兩高”相關行業環評審批數量下降超過三成。

認真做好碳達峰、碳中和及應對氣候變化相關工作。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。配合國新辦發布《中國應對氣候變化的政策與行動》。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。發布企業溫室氣體排放報告、核查指南和碳排放權登記、交易、結算管理規則。首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動，對401家電力行業控排企業和35家重點服務機構開展監督檢查。不斷深化低碳試點，試點省市碳強度下降總體快于全國。

全面推進生態環境分區管控。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發布工作，劃定40737個環境管控單元，形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態環境管理底圖。印發《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，“三線一單”成果加快落地應用，推動國土空間開發格局進一步優化。

（四）堅決守住自然生態安全邊界，切實防范化解各類風險

大力推進生態系統保護與修復監管。配合國新辦發布《中國的生物多樣性保護》白皮書。組織開展“綠盾2021”自然保護地強化監督，完成28個省份148個自然保護地1767個問題點位的實地核實調研。組織開展生態保護紅線監督試點。命名100個國家生態文明建設示范區和49個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

妥善做好生態環境風險防控和應急事件處置。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行動，對全國6萬余家企業開展危險廢物環境風險隱患排查，發現并整治2.5萬個問題。基本完成長江經濟帶1641座尾礦庫的治理工作。持續推動改革完善信訪投訴機制，全年接收處理群眾反映問題44萬件。全年共調度指導處置各類突發事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發環境事件。

嚴格核與輻射安全監管。完成首個核電機組——秦山核電廠1號機組運行30年許可證有效期限延續的審批。發布《民用核設施操作人員資格管理規定》。批準建設國內首個核電廢物集中處置場。妥善應對日本福島核污染水處置問題，穩妥處置臺山核電廠1號機組燃料棒破損事件。53臺運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18臺在建核電機組、1座在建研究堆建造質量總體受控。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實現并網發電重大突破。每年每萬枚放射源輻射事故發生率小于1起，保持歷史最低水平。

（五）夯基礎補短板強弱項，加快建設現代環境治理體系

持續鞏固排污許可全覆蓋成果。將304.24萬個固定污染源納入管理范圍，核發排污許可證35.26萬張，對268萬家污染物排放量小的固定污染源進行排污登記。組織開展排污許可證質量及執行報告“雙百”檢查，2020年度執行報告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質量核查和5.97萬份執行報告內容規范性審核。

繼續完善法律法規標準體系。編制《生態環境部權責清單》。推進環境噪聲污染防治法、排污許可管理條例制定出臺。配合做好黃河保護法制定工作。推動碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂工作。制修訂6件部門規章，發布《農田灌溉水質標準》等生態環境標準117項。

大幅提升生態環境執法效能。推動建立以自動監控為核心的遠程監管體系，充分運用大數據指引精準打擊違法行為，對全國678家焚燒廠1495臺焚燒爐進行實時監管，行業穩定達標排放態勢持續鞏固。印發《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》，生態環境執法人員正式列入國家綜合行政執法序列，在全國六支綜合行政執法隊伍中率先實現統一著裝，規范化建設邁出了歷史性一步。縱深推進生態環境執法大練兵活動向實訓、實戰和實效轉型。全年各級生態環境部門共下達處罰決定書13.28萬份、罰沒款數額116.87億元；新啟動生態環境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。

全面加強生態環境監測體系建設。按優化完善后的“十四五”國家環境質量監測網絡開展監測，及時發布監測信息。組織339個地級及以上城市開展PM2.5和臭氧協同監測。印發《碳監測評估試點工作方案》，試點開展區域、城市和重點行業三個層面碳監測評估。出臺《區域生態質量評價辦法（試行）》。發射高光譜觀測衛星。成立全國生態環境監管專用計量測試技術委員會，強化監測質量管理。

編輯：趙利偉