加強動態保障，市區兩級要監測評估規劃實施情況，依托基層社區長效治理和多元協商共治，滾動更新街區八個清單，動態納入城市更新行動計劃，統籌算好歷史賬、規劃賬和時間賬，精準有序釋放空間資源。各區應建立部門聯動機制和項目準入退出機制，與更新實施主體長期動態跟蹤推進，推動存量更新地區結構優化、功能完善和品質提升。

二、探索提出更新體系和要求

(一)按需編制更新街區控規，提出規劃引導要求

加強規劃引領，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規劃體系， 立足北京實際，在全市 1371 個街區(3562.5 平方公里)管控范圍內，聚焦街區實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區，結合城市更新行動計劃 600 余個近期擬實施項目，劃定近期

178 個城市更新重點街區。

對于城市更新類街區控規，要統籌評估多元價值，按照“一控三導”(管控圖則、規劃設計導則、規劃實施導則、存量更新導則)進行規劃管控。管控圖則是控規的控制性內容，體現控規的剛性要求，保障系統性、底線性、公益性內容，作為控規的法定性文件，主要包括功能定位、規模管控、三大設施、生態要素、重點區域、總體管控要求等相關內容。規劃設計導則和規劃實施導則是控規的技術性內容，體現控規的彈性引導，應對復雜的更新需求，主要包括街區引導、街道空間、藍綠空間、慢行系統、建筑空間、地下空間等內容，作為技術管理文件，重點體現對城市高質量發展、高品質生活、高水平治理的實施引導。存量更新導則應按類型梳理街區范圍內閑置低效建筑和空間等存量資源的分布、功能、規模、權屬等信息，提出更新利用的引導方向和實施要求等。

(二)加快厘清更新建設方式，推進審批項目落地

聚焦平房區、老舊小區、老舊廠房、老舊樓宇、危舊樓房和簡易樓等存量建筑資源，區政府可通過正負面清單引導，統籌各方意見，深化研究包括物業權利人與實施主體、實施范圍、邊界與規模、投資額與資金來源、進度安排等要素在內的更新項目實施方案。更新項目的審查流程可下放至各區級部門辦理，進一步簡化審批流程，壓縮審批時間，實行并聯審批、限時辦結，提高審批效率，也可依托“多規合一”平臺有序推進存量地區有機更新。區政府應建立項目準入退出機制和部門聯動機制，與實施主體簽訂履約協議書，實施項目動態監管。借鑒王府井商業區保護更新綜合實施方案編制經驗，通過資源梳理、需求調查、精細管控、統籌主體，保障更新實施。

研究實施主體：城市更新項目產權清晰的，產權單位可作為

實施主體，也可以協議、作價出資(入股)等方式委托專業機構作為實施主體;產權關系復雜的，由區政府依法確定實施主體。確定實施主體應充分征詢相關權利人或居民意見，做到公開、公平、公正。涉及國有產權的，按照國有資產管理。要充分發揮各類主體優勢，鼓勵政府平臺公司與專業化企業開展合作，加大資源整合力度，實現高水平策劃、專業化設計、市場化招商、企業化運營。

編制更新項目實施方案：實施主體應進行意向摸底調查，編制更新項目實施方案，包括更新范圍、對象、內容、方式、建筑規模及使用功能、土地利用方式、投融資方案、運營管理及項目建設計劃等內容。方案應在征求相關權利人或居民意見基礎上， 由責任規劃師提供專業指導與技術服務并出具書面意見。產業類的更新改造方案應重點圍繞城市功能完善、業態優化、經濟發展的需求，推進“四個中心”建設;居住類的更新改造方案應重點圍繞“一刻鐘便民生活圈”，滿足“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質。

推動統籌實施： 城市更新項目中的“ 邊角地”“ 夾心

地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地， 可與周邊用地統籌實施，重點用于完善片區公共服務設施;涉及經營性用途的以協議出讓方式辦理供地手續。鼓勵國有企事業單位以多種土地方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目統籌實施。

項目審批依據參考：為打通城市更新瓶頸堵點，區政府可參照《北京市既有建筑改造工程消防設計指南(試行)》開展消防設計審批工作，參照《關于實施城市更新行動的指導意見》，以及《關于老舊小區更新改造工作的意見》《關于開展老舊廠房更新改造工作的意見》《關于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》

《關于首都功能核心區平房(院落)保護性修繕和恢復性修建工作的意見》《關于危舊樓房改建項目審批工作有關問題的通知》等政策文件，進行更新項目審批。

第五章 加強多元共治，強化更新組織體系

依托基層治理，搭建多元協商平臺，協同政府、市場、公眾， 構建城市更新組織體系。堅持政府引導，發揮政府的引領和帶動作用;堅持市場主體，發揮市場對資源配置的決定性作用;堅持公眾參與，形成多元共治的城市更新格局;加強技術支撐，發揮專家智庫和社會機構的作用。

一、政府引導，構建以點帶面撬動模式

完善政府統籌引領和平臺搭建的職能，發揮政府投資項目對城市更新的撬動模式，為各方力量參與城市更新指明方向。重點從保障民生安全底線出發，以政府投入公共空間整治、軌道建設、重大項目建設等多種方式撬動多元資本參與，以點帶面，統籌推動地區更新。

(一)以空間環境整治為觸媒，撬動社會資本參與更新

通過疏解整治促提升行動提升空間環境品質，帶動區域整體性城市更新同步實施。拓展公共活動空間，增加公共服務設施。提升街道環境品質，因地制宜打造口袋公園、濱水空間，優化慢行系統，提高公共空間的可達性和利用率。推廣望京小街改造經驗，將街區建設和兩側商業提升有機整合，更新市政設施、增加共享公共空間，推動業態優化帶動下的沿街界面品質提升，推動“商業辦公”與“街道空間”的融合，變背街小巷為活力街巷，實現街區整體環境提檔升級增值。挖掘文化內涵，讓公共空間成為傳承歷史文脈、彰顯文化特征、提升文化品位的城市櫥窗。

編輯：趙凡