(三)推進建設(shè)管理政策優(yōu)化，推動項目實施

改進優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建立更新管理全流程， 明確更新工作路徑，分類型確定更新項目申請、立項、規(guī)劃編制、報批、實施、驗收等全過程管理規(guī)定。研究出臺適用于存量更新的規(guī)劃審批制度和流程，精簡審批環(huán)節(jié)、明確審批標準和時限。研究制定適用于存量更新的日照、綠化、配套、消防、節(jié)能、抗震、人防等設(shè)計標準規(guī)范。

(四)加強金融財稅政策創(chuàng)新，激活多方力量

創(chuàng)新財稅激勵機制，制定多元化的金融政策和產(chǎn)品，健全政府、社會、居民多方資金共擔模式，拓展城市更新資金供給端口， 研究與存量更新項目特征相匹配的投融資機制，明確政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民三方出資邊界和比例。

充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，加強前期政府對城市更新的財政投入，通過在公共預(yù)算、土地收入、政府債券三個方面統(tǒng)籌調(diào)度和安排資金，推動城市更新工作啟動，加大政府專項債券、投資補助和貸款貼息對城市更新的支持。整合利用平房(院落) 申請式退租、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項補貼用于城市更新，管線更新改造成本考慮納入市政公用成本， 通過價格機制順出，嚴控實施成本實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡。在必要的基礎(chǔ)設(shè)施改造、危舊樓房排危解困等領(lǐng)域，確保政府投入不減少。合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造，完善住宅專項維修資金提取流程，充分了解居民意愿，提高政府公共資金使用與居民意愿的實際匹配度。引導(dǎo)落實稅費優(yōu)惠，細化不同類型更新項目實施主體的稅費減免政策，降低資產(chǎn)持有運營成本。探索推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的資金支持政策，分析評估改造后的租金收入和稅收增長情況，通過以獎代補促進低效樓宇、老舊廠房改造。

大規(guī)模吸引社會資本和社會力量參與城市更新。積極探索項

目市場化融資方式和資金平衡方式，探索設(shè)立市區(qū)級城市更新專項基金，為相對成熟但前期融資困難的項目提供資本金支持。加強與國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，推出利率、期限、擔保適用于城市更新的金融產(chǎn)品，降低融資成本。明晰實施主體的權(quán)益邊界，深化經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等金融手段，以更靈活的方式拓展實施主體融資渠道。

暢通社會主體參與機制與路徑，引入社會力量共同參與城市更新，加大社會資本吸引力度。鼓勵市屬、區(qū)屬國企搭建與社會資本的合作平臺，通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等市場化運作方式，參與城市更新項目。發(fā)揮社會資本專業(yè)運營管理優(yōu)勢， 鼓勵資信實力強的民營企業(yè)全過程參與更新項目，形成投資、融資、改造、運營、退出與再投資的良性循環(huán)，對于堅持低利潤、長周期商業(yè)模式的社會資本，通過政府支持評級、增信等途徑加大力度，讓社會資本能夠“有心”“有力”參與城市更新。有效發(fā)揮市場機制作用，通過創(chuàng)新特許經(jīng)營等多種途徑，加快建立微利可持續(xù)回報的利益平衡和成本分擔機制，以張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)“三統(tǒng)籌”實施模式為示范，積極引入社會資本實現(xiàn)整體收益平衡，探索主體、項目與還款來源三統(tǒng)籌，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的城市更新運作模式。

二、明確職責分工，建立部門協(xié)調(diào)機制

完善北京城市更新的管理機構(gòu)設(shè)置，建立市級主策、區(qū)級主責的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，明確各項更新管理任務(wù)的政府管理部門及其責權(quán)關(guān)系，為城市更新實施推進提供有力保障。

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立更新工作機制

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌改革破題，推動城市更新重點工作。充分發(fā)揮市委城工委城市更新專項小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全實施推進專班、規(guī)劃政策專班以及資金支持專班的整體推進和督促落實職能，建立職能清晰、分工明確、權(quán)責一致的全市城市更新工作機制。

(二)加強部門協(xié)同聯(lián)動，保障項目推進

建立市區(qū)兩級多部門聯(lián)合的更新項目推動協(xié)調(diào)機制，針對存量更新工作中的新問題、新需求，市級部門應(yīng)主動“向前一步”， 從管理監(jiān)督方向服務(wù)推動方轉(zhuǎn)變，區(qū)政府加快推進城市更新管理機構(gòu)的建設(shè)，制定部門協(xié)同框架。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位進一步統(tǒng)一思想、深化認識，切實找準自身職責定位，厘清政府、國企產(chǎn)權(quán)單位及個人等各方的責任邊界，在廣泛征求意見、充分凝聚共識的基礎(chǔ)上做好城市更新順利推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作。借鑒隆福大廈經(jīng)驗，市區(qū)成立聯(lián)營公司對街區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度，重點打通存量更新實施路徑，優(yōu)化存量更新審批流程，落實“放管服”改革要求，推動市級權(quán)力下放到區(qū)級，為社會資本參與城市更新創(chuàng)造便捷高效的營商環(huán)境。

加強自下而上瓶頸問題反饋和自上而下政策創(chuàng)新探索的雙向互動，探索各類歷史遺留問題研究解決的專項機制。政府主管部門應(yīng)定期深入基層加強服務(wù)，積極聽取產(chǎn)權(quán)主體與實施主體等多方意見建議。區(qū)政府應(yīng)提供面向企業(yè)和社區(qū)的城市更新咨詢服務(wù)窗口，組建全流程跟蹤城市更新項目的服務(wù)團隊，及時協(xié)助企業(yè)解決實際問題。

(三)發(fā)揮基層組織作用，統(tǒng)籌專業(yè)力量

發(fā)揮基層組織作用，推動管理重心下移，建立街道搭臺、社區(qū)協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾參與的基層更新治理機制。深化責任規(guī)劃師、建筑師負責制等制度建設(shè)，制定工作清單、工作手冊，明確權(quán)責與工作內(nèi)容，在民用建筑工程等項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，用專業(yè)力量服務(wù)城市更新，用設(shè)計創(chuàng)意提升城市品質(zhì)和空間價值。強化責任規(guī)劃師、建筑師的聘任與工作考評機制建設(shè)，加強后備力量培養(yǎng)，提升綜合能力。

三、立足實施評價，完善動態(tài)評估機制

城市更新是城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、動態(tài)提升，既要改善居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間品質(zhì)，還要提升經(jīng)濟活力、社會滿意度和獲得感，通過推進城市更新項目帶動周邊區(qū)域的整體環(huán)境改善，從而保持城市機能的可持續(xù)運行和提升，更好地服務(wù)“四個中心”建設(shè)，在激烈的全球城市競爭中不斷保持和提升北京核心競爭力。基于城市更新的綜合性和動態(tài)性，需要定期開展城市更新綜合評估，構(gòu)建城市更新綜合評價指引，預(yù)先建立涵蓋城市更新各維度的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)更新項目實施評估與更新方案動態(tài)優(yōu)化、配套政策持續(xù)完善的良性互動，不斷提升城市建成環(huán)境質(zhì)量與居民主觀幸福感。

編輯：趙凡