(二)以軌道站城融合為抓手，帶動存量資源提質(zhì)增效

結(jié)合軌道交通在建線路、市郊鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦軌道微中心建設(shè)，促進(jìn)站點(diǎn)與周邊存量商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的城市公共空間，增加地區(qū)活力，提升城市品質(zhì)。通過“軌道+土地利用”“軌道+服務(wù)設(shè)施”“軌道+地下空間”“軌道+公共空間”“軌道+建筑設(shè)計(jì)”等模式整合公共資源。以西單更新場站城一體化更新改造為示范，從交通流線組織、站城融合功能完善、城市品質(zhì)提升等方面對存量資源進(jìn)行盤活，提升軌道站效能，對站點(diǎn)及其周邊場地進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、運(yùn)營及管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的整體提升和環(huán)境品質(zhì)改善。借鑒東京軌道交通站點(diǎn)帶動周邊城市更新經(jīng)驗(yàn)，重視站點(diǎn)更新帶動周邊地區(qū)的開放空間營造，強(qiáng)調(diào)土地復(fù)合利用和高強(qiáng)度開發(fā)，圍繞軌道交通站點(diǎn)開展城市更新工作。

(三)以重大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌周邊地區(qū)城市更新

結(jié)合大型公共文體設(shè)施、公共活動中心、公共空間等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)區(qū)域整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升。以京張鐵路遺址公園利用京張鐵路入地后釋放的地上空間建設(shè)帶狀城市公園為樣板，通過綠色公共空間建設(shè)帶動區(qū)域城市更新。梳理重大項(xiàng)目周邊地區(qū)城市發(fā)展需求，摸清周邊地區(qū)配套設(shè)施短板，研判存量資源更新改造的可能性，提出更新改造的范圍和內(nèi)容，借助城市重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇統(tǒng)籌推進(jìn)周邊地區(qū)城市更新。

二、市場主體，暢通企業(yè)多方參與渠道

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)算好城市更新資金賬、講清城市更新收益賬，特別是給群眾帶來的收益，充分調(diào)動各方參與積極性，暢通社會資本參與路徑，鼓勵資信實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和主體積極參與城市更新，深化微利可持續(xù)和成本分擔(dān)機(jī)制，形成多元化更新模式。以市場為主體，發(fā)揮國企引領(lǐng)作用，聯(lián)合市屬國企、央企和社會機(jī)構(gòu)等共同成立城市更新聯(lián)盟，通過舉辦城市更新論壇和召開項(xiàng)目推介會推進(jìn)社會主體共商共議，參與城市更新。

(一)多種形式盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮國企帶動作用

針對不同類型國有企業(yè)，鼓勵多元的國有資產(chǎn)盤活利用。鼓勵國企從市場端進(jìn)入?yún)⑴c城市更新，多種形式盤活沉淀國有資產(chǎn)。鼓勵國企帶頭構(gòu)建公平公開的市場競爭機(jī)制，引入市場主體實(shí)施城市更新，探索形成國企與多元社會主體合作的實(shí)施模式。按照留白增綠一批、升級改造一批、統(tǒng)籌規(guī)劃一批、配套服務(wù)一批分類推進(jìn)土地統(tǒng)籌利用，推動解決歷史遺留問題，提高資源利用效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升發(fā)展質(zhì)量。建立國企與屬地政府自有房屋土地臺賬信息共享機(jī)制，有序推動閑置房產(chǎn)、低效用地等資源盤活利用，更好提升民生服務(wù)保障水平。例如，金隅集團(tuán)將天壇家具疏解后的存量老舊廠房進(jìn)行改造升級，打造以“大信息及智能制造”為產(chǎn)業(yè)方向的科技創(chuàng)新園區(qū)，成為主動疏解非首都功能、有效利用老舊廠房、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性項(xiàng)目。鼓勵國企統(tǒng)籌自身資產(chǎn)，制定跨行政區(qū)的資產(chǎn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃， 主動與各區(qū)發(fā)展規(guī)劃對接。加強(qiáng)土地資源分類管理使用，鼓勵實(shí)施同區(qū)域不同企業(yè)、同企業(yè)不同區(qū)域增減掛鉤、指標(biāo)統(tǒng)籌。加強(qiáng)對國企土地和房屋資源的管理和使用評估，建立年度評估機(jī)制。鼓勵國企將低效利用的產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先用于科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)范利用國企自有土地，加強(qiáng)政策性住房保障和改善民生。

(二)暢通多種渠道更新路徑，激活市場主體活力

鼓勵市場主體以自有資產(chǎn)盤活、重資產(chǎn)收購、輕資產(chǎn)運(yùn)營、更新資本引入等多種渠道開展城市更新，激活存量資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值。加大城市更新領(lǐng)域的投資力度，鼓勵多種市場化合作模式并存，實(shí)現(xiàn)低效資產(chǎn)提升成為運(yùn)營型高效資產(chǎn)，實(shí)物資產(chǎn)升級成為金融型資產(chǎn)。鼓勵用好資產(chǎn)證券化工具，打通“投資—運(yùn)營—退出—再投資”的完整鏈條，形成良性投資循環(huán)，激發(fā)市場主體投資活力。

鼓勵市場主體加強(qiáng)騰退空間和老舊樓宇改造利用，促進(jìn)高精

尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵市場主體以多種方式參與老舊小區(qū)改造，包括提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)、“改造+運(yùn)營+物業(yè)”、作為實(shí)施主體參與等途徑。

鼓勵市場主體充分挖潛低效自有資產(chǎn)，通過騰挪、置換、整合等方式，推動自有資產(chǎn)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展國家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及相關(guān)配套功能。鼓勵市場主體通過存量資產(chǎn)的功能轉(zhuǎn)型和設(shè)計(jì)提升，提升物業(yè)價值后銷售或持有運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資金平衡，針對項(xiàng)目前期資金需求量大的特點(diǎn)，加強(qiáng)長效低息金融信貸政策支持。鼓勵市場主體通過合作、租賃等途徑開展存量資產(chǎn)的輕資產(chǎn)運(yùn)營，通過專業(yè)化運(yùn)營提升資產(chǎn)品質(zhì)和盈利能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，針對項(xiàng)目籌備、建設(shè)、運(yùn)營各階段的融資需求特點(diǎn)， 加強(qiáng)全生命周期配套金融政策支持。鼓勵市場主體積極與城市更新基金等外部資本合作，培育基金助力的城市更新模式，推進(jìn)存量資產(chǎn)高效盤活。推廣新街高和以基金為平臺推動樓宇基金化更新經(jīng)驗(yàn)，推動國企、地產(chǎn)方、原運(yùn)營方等多方合作，形成一致利益訴求，共同推動項(xiàng)目發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)資產(chǎn)管理企業(yè)的優(yōu)勢，通過提高運(yùn)營質(zhì)量，提高租金，減少運(yùn)營支出等途徑提高資產(chǎn)價值。

三、居民參與，培育基層共同締造精神

加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層治理，改造前問需于民、形成共識，改造中問計(jì)于民、達(dá)成共建，改造后問效于民、實(shí)現(xiàn)共贏， 構(gòu)建綜合協(xié)同、良性互動的城市更新治理體系。

(一)黨建引領(lǐng)基層治理，政府引導(dǎo)社會共建

充分發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。做實(shí)做強(qiáng)基層黨支部， 設(shè)立社區(qū)黨員議事會或小區(qū)黨支部，組織動員業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主和居民等不同群體中的黨員積極參與居住社區(qū)更新改造，完善基層黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮居民中黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員及其他優(yōu)秀分子的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾帶頭作用，引導(dǎo)居民依法履行職責(zé)。借鑒石油共生大院搭建多元主體協(xié)作平臺共商共議經(jīng)驗(yàn)，以“城事設(shè)計(jì)節(jié)”為主要載體，充分調(diào)動政府、居民、市場、專家學(xué)者等力量，共商共議，持續(xù)提升地區(qū)單位和居民的參與度和治理水平。

編輯：趙凡