三、強化分圈層引導，明確更新方向

全市集中建設區內共有可更新建筑約 2.45 億平方米。依托

《總體規劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區和城市副中心作為更新重點，強調歷史文化保護與城市修補。

(一)“一核”強調保護更新，實現人居環境和諧共融

首都功能核心區存量可更新建筑約 0.42 億平方米。核心區作為城市更新的重點地區，強調保護更新，更新用地優先用于保障政務中心建設和做好“四個服務”，提升中央政務環境，促進重點地區環境品質優化。改善人居環境，保障職住平衡，推進平房區申請式退租及保護性修繕，危舊樓房和簡易樓要優先解危排險，推進老舊小區綜合整治，補充社區公共服務設施。提升老城區文化活力，推進老舊廠房、老舊樓宇轉型提質增效，促進傳統商業區轉型升級，實現歷史文化保護與更新的和諧共融。

(二)“一主”突出減量提質，推進功能完善品質提升

中心城區存量可更新建筑約 1.24 億平方米。中心城區突出減量提質，立足“減量雙控”，將更新空間優先用于改善民生與科技創新，統籌好生產、生活和生態空間。加大配套設施和服務供給，完善學前教育、醫療、養老、社區便民服務、菜市場、便利店等公共服務功能，提升生活性服務業品質，著力解決停車、綠化、道路微循環和職住平衡等問題，推進樓宇商圈升級，打造活力消費高地，聚集高端要素，支撐科創發源地。

(三)“一副”承接功能疏解，塑造城市建設特色標桿

城市副中心存量可更新建筑約 0.13 億平方米。副中心應利用更新空間發揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，加強對首都功能的服務保障能力，率先探索出高標準、高質量推進城市更新的實施路徑，形成“北京經驗”。聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，強化“騰籠換鳥”，構建高精尖經濟結構。深入開展副中心老城區城市“雙修”工作，補充公共服務設施短板， 建立完善公平普惠的民生服務體系。增加綠色空間，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

(四)“兩軸”優化首都功能，提升國際城市文化形象

以長安街為依托，優化中央政務功能布局。加大非首都功能疏解力度，有序推進中央政務功能合理布局,使中央黨政機關辦公功能相對集中，凸顯政務集群優勢。提升長安街沿線平房區及重要公共空間環境品質，推動長安街沿線單位改造建筑前區空間，提升長安街兩側(除紅墻段)綠地開放率，逐步形成連續開放的長安綠帶。

推動中軸線申遺保護綜合整治，彰顯古都風韻。中軸線及其延長線的有機更新應以文化功能為主，研究騰退空間合理利用方式，體現大國首都文化自信，延續歷史文脈，展示傳統文化精髓， 體現現代文明魅力。

著力推進“兩軸”沿線功能調整和景觀提升優化，強化國家禮儀形象，系統優化沿線周邊建筑形態輪廓、色彩材質、天際線、建筑風格、第五立面和夜景照明。

(五)“多點”全面承接疏解，推動平原新城發展建設

平原新城及地區存量可更新建筑約 0.54 億平方米。平原新城及地區更新空間聚焦老舊廠房與老舊園區、老舊樓宇與傳統商圈，重點發展高新技術和戰略性新興產業等高精尖產業，以及金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業及其配套服務功能，優先用于承接中心城區疏解的科研辦公、商務商貿、公共醫療、教育培訓等功能，推進老舊小區和老舊樓宇更新改造， 補充公共服務設施、增加綠色空間、改善人居環境。

(六)“一區”探索綠色發展，優化涵養地區生態環境

生態涵養區存量可更新建筑約 0.12 億平方米。生態涵養區結合城市更新適度承接與綠色生態發展相適應的城市功能。以生態保育為前提，積極探索利用老舊廠房、產業園區等存量空間， 結合功能定位、自然稟賦和資源環境承載能力，帶動用地減量復綠，推進生態修復與功能完善，優化生態安全格局，因地制宜構建綠色發展產業體系。

第三章 以人民為中心，確定更新空間體系

城市更新是建設國際一流和諧宜居之都的重要手段，應堅持首善標準，以人民為中心，從人民群眾的根本利益出發，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。構建更新空間體系，聚焦存量空間，加強街區統籌，以塊統條、以條促塊，做好基礎設施類系統保障、居住類保護更新、產業類“騰籠換鳥”、公共空間類品質提升，通過系統強化公共服務、市政和安全設施的支撐能力，推動城市環境品質、空間結構和功能效益的整體優化提升， 為構建高質量發展新格局提供有效的空間載體。

一、強化系統承載，全面提升保障能力

(一)提高住房供給能力，滿足多層次住房需求

健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求，推動實現全體市民住有所居、宜居宜業。著眼住房建設從增量發展進入存量更新實際，積極推進城市更新、存量盤活和用途轉化，優化存量資源配置，借鑒廣州規范復建安置住房建設模式，探索通過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”，推動剩余安置住房房源納入保障性租賃住房體系，增加本地居民資產性收入，降低公共財政負擔，保障住房有效供給。通過政府引導、市場參與、居民共治的方式， 依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設租賃住房。

(二)豐富設施服務供給，提高設施配置適應性

聚焦“七有”要求和“五性”需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，豐富多層次供給，推進城市一刻鐘便民生活圈建設。加強存量空間資源挖潛，鼓勵利用存量資源改造為公共服務設施和便民服務設施，結合在地居民及單位的實際需求進行統籌利用。創新公共事務用地設置，提高公共服務設施配置的適應性， 結合需求動態優化。在滿足設施服務半徑且不相互干擾的前提下，鼓勵使用性質相容的各類公共服務設施復合設置，推動公共服務設施效能提升。統籌郊區新城、京郊小鎮養老設施建設，通過租賃置換、養老置換等模式，騰挪出核心區及中心城區居住空間，促進職住平衡。加強流通基礎設施建設升級，推進新發地農產品批發市場轉型升級，推進通州馬駒橋、順義空港、大興京南、平谷馬坊 4 個物流基地轉型升級。

編輯：趙凡