（五）主要目標。到 2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城 鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化 戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解， 大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在 2950 萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到 87.5%，城 市建成區綠化覆蓋率超過 43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

　　三、加快農業轉移人口市民化

　　堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城 鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口 市民化質量。

　　（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落 戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人 口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進 城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口 300 萬至 500 萬的 I 型大城市落戶條件。完善城區常住人口 500 萬以上的超大特大城 市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住 年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地 制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移 人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。 完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷 移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使 用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配 套政策。

　　（七）完善城鎮基本公共服務提供機制。建立基本公共服務 同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩步提高非戶籍常住人 口在流入地享有的基本公共服務項目數量和水平，推動城鎮基本 公共服務常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務標準， 細化完善并定期調整本地區基本公共服務標準，按照常住人口規 模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局。提高居住證持有人義 務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

　　（八）提高農業轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信 息技術、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業和網 約配送、直播銷售等新業態，持續大規模開展面向新生代農民工 等的職業技能培訓。推動公共實訓基地共建共享，支持職業技能 培訓線上平臺建設。探索通過社保卡為符合條件的農民工發放電 子培訓券。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模，探索通 過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。提高職業院 校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

　　（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流 入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教 育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制 定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農 業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學 前教育保障范圍。

　　（十）鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率。推進全民 參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。穩步推進基本養老保 險全國統籌。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。推進 實現失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌，實施新就 業形態就業人員職業傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地 或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫療保 險關系轉移接續，完善全國統一的社會保險和醫療保障信息服務平臺。加強執法監督，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地 區有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

　　（十一）強化農民工勞動權益保障。建立勞動者平等參與市 場競爭的就業機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等 就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞 務派遣用工監管，加強對勞動密集型企業和中小微企業的勞動用 工指導，建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治 理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助 機構為農民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法 律援助服務。在城市管理和綜合執法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦 聯關愛幫扶農民工及隨遷家屬活動。

　　（十二）完善農業轉移人口市民化配套政策。健全中央和省 級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發改、公安等 部門工作協同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨 市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持。加大中央財政均衡性 轉移支付中非戶籍常住人口因素權重。推動中央預算內投資安排 向吸納農業轉移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基 礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農業轉移人口多的地 區給予適當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國土空 間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數 量，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口集中流 入地區優先保障義務教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。

　　四、優化城鎮化空間布局和形態

　　提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中 小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善 的城鎮化空間格局。

　　（十三）分類推動城市群發展。增強城市群人口經濟承載能 力，建立健全多層次常態化協調推進機制，打造高質量發展的動 力源和增長極。深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、 粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。 積極推進成渝地區雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國際影 響力。實施長江中游、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案， 推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發展。引 導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發展。構筑城市間生態和 安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮體系，形成多中心、 多層級、多節點的網絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發達 地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工 業城市等特殊類型地區發展的輻射帶動。

編輯：李丹