（三十八）提高街道社區治理服務水平。健全黨組織領導、 社區居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、 法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理 的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。完善網格化管 理服務，依托社區統一劃分綜合網格。推進社區服務標準化，開 發協商議事、政務辦理等線上應用，完善社區應急組織體系和工 作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會工作專業 人才隊伍建設，健全社區工作者職業體系，到 2025 年每萬城鎮常 住人口基本實現擁有社區工作者 18 人。提高物業服務覆蓋率，開 展物業服務標準化試點，改進物業服務管理。推動人文關懷進家 庭，發展家庭養老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特 殊人群建立“一對一”幫扶機制。

　　（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置 的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體 系。健全矛盾風險防控協同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮 調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛 盾糾紛調處平臺。健全社會心理服務體系和危機干預機制，針對 重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會融入、社區 康復等服務。加強基層人民調解組織和隊伍建設，推進警官、檢 察官、法官、律師進社區。推進社會治安防控體系建設，強化重 點地區排查整治，健全協調聯動機制。

　　（四十）優化行政資源配置和區劃設置。科學配備、動態調 整人員編制，優先滿足貼近群眾生產生活的社會管理、公共服務 等領域用編需求。完善街道經費保障機制，推動編制資源向街道 傾斜，將更多直面群眾的服務事項依法下放至街道。健全城市管 理綜合執法機制，提升執法人員文明執法、規范執法水平。深化 街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權和應 急處置權，并結合本地實際依法賦予街道行政執法權。嚴格控制 撤縣建市設區，推進市轄區結構優化和規模適度調整。促進具備 條件的開發區向城市綜合功能區轉型。完善鎮和街道設置標準。

　　（四十一）健全投融資機制。夯實企業投資主體地位，放寬 放活社會投資。發揮政府投資引導作用和放大效應，推動政府投 資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域， 主要投向公益性項目。優化財政資金支出結構，發行地方政府專 項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。創新城市投資運營模式，推進公共設施建設和土地潛在價值挖掘相統籌， 提高收支平衡水平。引導社會資金參與城市開發建設運營，規范 推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不 動產投資信托基金（REITs）試點。持續深化投資審批制度改革， 加強與用地、環評、報建等制度的協同銜接，全面改善投資環境。 合理確定城市公用事業價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業 金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務 風險，強化政府預算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量 債務，嚴控增量債務。

　　七、推進城鄉融合發展

　　堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉 融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合 理配置，逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

　　（四十二）穩步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承 包到期后再延長 30 年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經 營權分置制度，進一步放活經營權，穩妥推進集體林權制度創新。 穩慎推進農村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用 權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效 實現形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村 集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依 法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定 機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質不改變、耕  地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，實現好、維護好、發 展好農民權益。

　　（四十三）開拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政支 持城鄉融合發展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業農村比例。 按照市場化原則，在依法合規、風險可控前提下，推動農村信用 社、農商行和村鎮銀行擴大信貸投放，創新中小銀行和地方銀行 金融產品，引導大型商業銀行下沉服務重心、加強信貸支持，鼓 勵增加首貸和信用貸。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具， 實施最優惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業務在縣域 的金融機構。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，依法合規開展農 村集體經營性建設用地使用權、承包地經營權、集體林權等抵質 押融資，鼓勵有條件的地區結合財力實際設立市場化運作的擔保 機構。

　　（四十四）引導城市人才入鄉發展。深入推行科技特派員制 度，推動規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”，建立科研 人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，為鄉村建設行動提供技術支 撐。推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村，促進職稱評定 和工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優化鄉村教師、醫生中高 級崗位結構比例。支持有技能有管理經驗的農民工等人員返鄉入 鄉創業，加強場地安排等政策支持。允許入鄉就業創業人員在原 籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。

　　（四十五）推進城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境 整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，實現縣鄉村功能銜 接互補。全面完成縣級國土空間規劃編制，結合實際編制鄉鎮國 土空間規劃。科學編制縣域村莊布局規劃，鼓勵有條件的地區編 制實用性村莊規劃。規范開展全域土地綜合整治，合理推進農用 地和建設用地整理，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧 化”，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

　　（四十六）推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋。強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，增加鄉村教育、醫療、養老等服務供給。推 進城鄉義務教育學校標準化建設，發展城鄉教育聯合體，深化義 務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內校長教師交流輪 崗。在縣城和規模較大中心鎮建設一批高中和中等職業學校。辦 好鄉鎮公辦中心幼兒園，完善農村學前教育公共服務網絡。完善 縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發展緊密型縣域醫 療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉村銜接 的三級養老服務網絡，建設村級幸福院和日間照料中心，發展鄉 村普惠型養老服務和互助性養老。建設農村公益性殯葬設施，推動殯儀館尚未覆蓋的火葬區的縣補齊短板。加強對農村留守兒童、 婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。

編輯：李丹