（三十一）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動(dòng)科研平 臺(tái)和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場(chǎng)景和 需求。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空 間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人 才成長(zhǎng)、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強(qiáng)公共 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工 指導(dǎo)等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照 后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件。提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)事 前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　（三十二）推進(jìn)智慧化改造。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng) 絡(luò)規(guī)模化部署和基站建設(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高 用戶普及率，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用， 建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建 設(shè)，促進(jìn)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，增強(qiáng)城市運(yùn) 行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，探 索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終 端。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提 供市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行 公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時(shí)性的線上公共服務(wù)。豐富數(shù) 字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出 行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智 慧應(yīng)急。

　　（三十三）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙 一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定 性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國(guó)土綠化， 因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強(qiáng)河道、湖泊、濱 海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，強(qiáng)化河流互濟(jì)、促進(jìn)水系 連通、提高水網(wǎng)密度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采 綜合治理。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除 劣 V 類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運(yùn)輸、 處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處 理能力達(dá)到 80 萬噸/日左右。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá) 標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強(qiáng)塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚(yáng)塵污染治理。

　　（三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)， 推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，有序引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和以 電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣 熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源 管理等節(jié)能管理模式。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn) 型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗和近零能耗建 筑，推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，到 2025 年城市新能源公交車 輛占比提高到 72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠 色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付， 建立居民綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體 系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。在 60 個(gè)左右大中城市率先 建設(shè)完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　（三十五）推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護(hù)延續(xù)城 市歷史文脈，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、 空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進(jìn)長(zhǎng)城、 大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)革命文物、紅色 遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園保護(hù)。推動(dòng) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演 藝。根據(jù)需要完善公共圖書館等文化場(chǎng)館功能，建設(shè)智慧廣電平 臺(tái)和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建 設(shè)，有序建設(shè)體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放。

　　六、提升城市治理水平

　　樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、 投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城 市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落實(shí)耕地和永久 基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間 布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當(dāng)提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開 發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類市政公 用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空 間開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動(dòng)開展城 市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、 色彩相協(xié)調(diào)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針， 治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建 筑，不得新建 500 米以上建筑，嚴(yán)格限制新建 250 米以上建筑。

　　（三十七）提高建設(shè)用地利用效率。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約 高效利用，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用 地規(guī)模，推動(dòng)低效用地再開發(fā)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際劃設(shè)工業(yè)用地 控制線，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、 彈性年期等市場(chǎng)供應(yīng)體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地 面積產(chǎn)出率，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè) 用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復(fù)合功能用地供給。鼓 勵(lì)地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則，探索 建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導(dǎo)向 的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵(lì)軌道交通地上 地下空間綜合開發(fā)利用。

編輯：李丹