1 水務(wù)一體化簡(jiǎn)介

不同國(guó)家有著不同的水管理體制，我國(guó)水管理一直處于“多龍治水”狀態(tài)。2005年水利部發(fā)布《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，借中央十五屆五中全會(huì)中“改革水的管理體制”之機(jī)，開(kāi)始推行水務(wù)一體化管理，全國(guó)水務(wù)局更名或名義承擔(dān)水務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年遞增，由2003年底1097個(gè)增至2016年底2680個(gè)。表明了水務(wù)一體化改革穩(wěn)中向好的發(fā)展方向。

而與此同時(shí)，因城市發(fā)展過(guò)快而配套資金投入不足，國(guó)家建設(shè)部在2002年發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，將包括供水、污水處理在內(nèi)的市政公用行業(yè)推向市場(chǎng)，開(kāi)始探索公用行業(yè)市場(chǎng)化新路子。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)于十三五期間爆發(fā)，此段時(shí)間培養(yǎng)出若干大型環(huán)保公司，以污水處理為切入點(diǎn)發(fā)展壯大，后期他們或業(yè)務(wù)拓展至垃圾環(huán)衛(wèi)發(fā)展成為綜合性環(huán)保集團(tuán)，或收購(gòu)給水資產(chǎn)，發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)水務(wù)集團(tuán)。然而好景不長(zhǎng)，PPP投資模式盛行遭遇全球經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致各地方政府債務(wù)危機(jī)開(kāi)始若隱若現(xiàn)，國(guó)家立即出臺(tái)政策緊急剎車(chē)，各大環(huán)保公司紛紛原形畢露，暴雷離場(chǎng)（事實(shí)證明資本家果然不值得信任）。

現(xiàn)在回頭看最高領(lǐng)導(dǎo)2016年那句“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”果然高瞻遠(yuǎn)矚。資本家本性暴露后，國(guó)有企業(yè)作為“野蠻人”入場(chǎng)接盤(pán)，托住中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)，也陸續(xù)給被地方政府折磨的奄奄一息的環(huán)保公司續(xù)命。2018年，國(guó)家迎來(lái)最新版《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

生態(tài)環(huán)境部帶著還人民綠水青山的遠(yuǎn)大目標(biāo)橫空出世，風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩。反觀水利部則受傷較重：

①水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)被劃給自然資源部；

②編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)被劃給生態(tài)環(huán)境部；

③農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)被劃給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；

④水旱災(zāi)害防治職責(zé)被劃給應(yīng)急管理部。

因本次改革絲毫未考慮水務(wù)一體化的歷史進(jìn)程，后水務(wù)一體化弱化為城鄉(xiāng)供水一體化。

我國(guó)水務(wù)一體化百年進(jìn)程至今已延期2%。

2 水務(wù)一體化的困境

我們不禁想象，為何水務(wù)一體化改革如此之難？

2.1不存在的“水務(wù)”

水務(wù)一詞，一般譯作“water affairs”，通常情況下，指某一整體事務(wù)中與水有關(guān)的事務(wù)，在管理部門(mén)的描述中經(jīng)常出現(xiàn)，如XX水務(wù)局、the Department of Water Affairs等等。然而在中國(guó)，其概念卻并不明確，在不同的場(chǎng)景，具有不同的含義，確切來(lái)講，對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，水務(wù)是一個(gè)未來(lái)詞匯。

之所以講水務(wù)是未來(lái)詞匯，因?yàn)橹袊?guó)屬于行業(yè)立法型體制，法律及標(biāo)準(zhǔn)均有門(mén)類(lèi)，水務(wù)行業(yè)作為一些水相關(guān)行業(yè)的集合，并未出現(xiàn)在目前的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中。

2.1.1水相關(guān)法律文檔

以下是我國(guó)水相關(guān)部分法律。

相關(guān)法律均可在我國(guó)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中直接查詢。

2.1.2水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文檔

1、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017），涉水相關(guān)行業(yè)如下：

2、ICS分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

ICS分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，涉水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如下：

3、中標(biāo)分類(lèi)

編輯：李丹