隨著我國城市基礎設施愈發完善，城市居民對于城市功能的需求也在不斷增加，老舊小區二次供水設施改造是提升老城區城市功能的重要舉措，更是居民用水安全的重要保障。

　　2015年，四部委印發《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》，進一步將二次供水的安全提升到民生和國家反恐戰略的高度。此后，全國各地水司都陸續開展了二次供水一戶一表改造（以下簡稱戶改）工作，形成了寶貴的經驗做法。在2022（第七屆）供水高峰論壇上，長沙供水有限公司副總經理李磊分享了長沙供水老舊小區戶表改造實踐與思考。

現場發言視頻請點擊

　　李磊

　　二次供水改造需求迫切，政策不斷完善

　　在我國高質量發展的背景下，用戶對優質供水有著更加高標準的需求。與此同時，我國供水行業也存在著管道老化導致的漏損嚴重、總分表水量差異，尤其是二次供水環節，存在管理維護的缺位、信息化水平低等現實的痛點，這些因素都讓二次供水改造成為了行業及社會的迫切需求。

　　近年來國家不斷發布政策法規推動二次供水工作，在國家層面，2015年，四部委印發《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》。將二次供水的安全提升到民生和國家反恐戰略的高度，同時要求一戶一表、抄表到戶，更重要是鼓勵用水企業實施。

　　2017年，《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃》發布，提出加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標的水廠、管網和二次供水設施的更新改造。

　　2018年，住建部發布《二次供水工程技術規程》，從工程、技術角度對二次供水工程規定了建設管理規范。

　　2020年，行業熟悉的“129號文”即《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》發布，進一步明確建筑區劃紅線內供水(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水企業管理，其運行維護修理更新等費用計入供水成本。李磊表示，“129號文”基礎服務供水企業要做到從源頭到龍頭的保障，標志著供水服務的邊界進一步清晰。

　　2021年，四部委印發《關于加強城市節水工作的指導意見》，站在節水的角度要求要實施一戶一表改造。

　　在地方層面，從2020年開始，湖南省不斷推出政策文件，從標準上、制度上、機制上對于省市的二次供水工作進行了規范。

　　長沙二次供水改造的實踐與變遷

　　李磊表示，在2013年之前，長沙市的戶表現狀是封閉式小區一般是總表供水，物業管理供水設施；開放小區一般是樓棟或單位公用總表，基本是自治，少有物業管理；而新建小區基本都是物業管理，總表供水。

　　自2013年開始，長沙市人民政府聯合長沙供水出臺政策文件，在新建小區對二次供水設施實行統建統管，同時對老舊小區實行免費戶改。二次供水設施按照統一規劃設計、統一組織建設、統一管理維護的原則進行建設，并將戶改基金納入統建資金中統籌使用。

　　2017年開始，由于政策、環境多重影響，免費戶改政策全面停止。在這樣的背景下，2017年，長沙供水重新制定了二次供水設施技術標準，為下一步政策文件出臺奠定技術基礎。

　　2018年，長沙供水克服各方的矛盾，重新啟動戶改工作，并實施“統管不統建”，實施四個統一，即“規劃設計、技術標準，質量監管，管理維護”。同年，全面實施“三供一業”改造，具備條件的先行改造，不具備條件的先分離后改造，累計完成一戶一表改造55萬戶。

　　自2017年免費戶改停止實施以來，歷時四年，2021年，《長沙市城區居民住宅小區二次供水設施戶表改造實施方案》發布，新的戶改方案出臺，提出“334”原則：用戶或維修基金出資30%，轄區政府出資30%，剩余40%由供水企業兜底。

　　“二次供水是每一個供水企業、每一個供水人是心所系、心所想、心所念的一個工作”，對于二次供水改造的未來發展，李磊表示，作為企業來說，最期待清費順價，使水司能夠輕裝上陣，為供水行業高質量發展，為人民提供更高品質的供水服務進一步助力。

　　長沙二次供水改造的四個原則

　　長沙供水有限公司是長沙水業集團有限公司下屬的全資子公司，是1951年成立的歷史悠久的企業，經營長沙市主城區全部水廠、管網、泵站統及所有面向社會的服務項目和業務，直接服務廣大用戶，設計供水能力295萬噸/天，直接結算水表182萬余塊，水質合格率達到100%，水壓合格率達到100%。公司下設城東、城南、城西、城北、望城5個供水服務分公司，南湖、洋湖、猴子石、銀盆嶺、新河、秀峰、廖家祠堂、南托、望城9家水廠。

　　政策引領，明確四個工作原則

　　長沙市戶表改造工作由政策引領，確立了用戶自愿、分批推進、多方籌資等主要工作原則。并在政企協作方面，明確了組織領導、職責分工、確定實施主體、多點協同發力等原則。

　　在組織領導方面，明確由各區人民政府牽頭，全面負責轄區內的戶表改造工作；在職責分工方面，由各區發改、住建、財政、資規、城管、審計等等相關職能部門各自分工明確，為改造工作開辟綠色通道，如立項及施工手續的審批、資金的撥付、破路占道和交通疏導手續審批、電力燃氣電信排水等相關地下管線單位配合等等方面；在實施主體方面，由供水企業作為主體，負責實施戶表改造工程的設計、施工全部工作，同時負責工程完工后的接管和運營；多點協同發力方面，由業委會或管理單位向社區和街道提出需求，并由區住建、街道、供水企業聯合論證，符合條件納入改造計劃。為解決資金到位難題，采用向市住建報備、資金到位后啟動改造的工作方法。

編輯：王媛媛