國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長?黃潤秋

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，就2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請審議。

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，就推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為新時(shí)代新征程上進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　全國人大及其常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，最近5年連續(xù)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況實(shí)地檢查，制定修改相關(guān)法律19件次，為依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，大力推動(dòng)美麗中國建設(shè)，取得新的積極進(jìn)展和成效。

　　一、2022年度生態(tài)環(huán)境狀況

　　2022年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。

　　(一)環(huán)境空氣狀況。空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降。全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)近10年來連續(xù)下降。全國74.6%的城市PM2.5平均濃度達(dá)標(biāo)，同比增加15個(gè)城市。北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，連續(xù)2年達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重污染天數(shù)明顯減少。全國PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)6項(xiàng)主要污染物平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，首次降低到1%以內(nèi)。重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn);京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率同比分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標(biāo)25.7%、31.4%，秋冬季大氣污染依然較重，區(qū)域性重污染天氣過程仍時(shí)有發(fā)生。

　　(二)水環(huán)境狀況。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。長江流域、珠江流域、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域、淮河流域和遼河流域水質(zhì)良好。其中，長江干流持續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.6%，Ⅴ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為22.4%，部分重點(diǎn)污染源周邊地下水特征污染物超標(biāo)問題尚未得到有效控制。水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出。部分區(qū)域汛期污染問題突出，黑臭水體從根本上消除難度較大，一些重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。

　　(三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)總體穩(wěn)定。夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比97.4%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢，優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn);劣四類水質(zhì)比例為8.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。入海河流總氮污染問題逐漸凸顯，局部近岸海域污染依然存在，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

　　(四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。推動(dòng)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目，指導(dǎo)132個(gè)重點(diǎn)縣開展耕地重金屬污染成因排查整治，累計(jì)將1744塊地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%左右。全國農(nóng)用地安全利用率保持在90%以上，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　　(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.6，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類”，與2021年相比無明顯變化。全國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸地國土面積30%以上，森林覆蓋率達(dá)到24.02%，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%。全年完成造林383萬公頃、種草改良321.4萬公頃、治理沙化石漠化土地184.73萬公頃。局部地區(qū)生態(tài)破壞問題突出，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。

　　(六)聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為96.0%、86.6%，同比分別上升0.6個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，1類區(qū)和4a類區(qū)夜間總達(dá)標(biāo)率相對較低，分別為83.1%和70.4%。

　　(七)核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。未發(fā)生國際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上的核事件和事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

　　(八)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件113起，同比下降43.2%，重特大事件數(shù)量與往年相比基本持平，所有事件均得到妥善處置。但是，因生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢仍未發(fā)生根本改變。

　　二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

　　經(jīng)過努力，2022年全國主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)4.6微克/立方米，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn);氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少5.5%、3.7%、2.1%、6.8%，均超額完成年度目標(biāo)。主要開展了以下工作。

　　(一)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強(qiáng)。一是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。各有關(guān)部門積極配合全國人大常委會(huì)出臺(tái)黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國家公園法等制修訂。推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理暫行條例制定工作。積極配合開展環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法執(zhí)法檢查，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)舉措。發(fā)布80項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究。司法部等有關(guān)部門持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及力度，積極開展以案釋法。

編輯：趙凡