第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第一批5個典型案例進行集中公開通報。

　　典型案例丨青海省柴達木盆地鹽湖資源開發(fā)無序擴張 加劇生態(tài)環(huán)境承載負擔

　　2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，柴達木盆地鹽湖資源開發(fā)中綠色發(fā)展理念樹得不牢，生態(tài)環(huán)境剛性約束認識不清，存在無序擴張、違規(guī)取水、侵占草地等問題。

　　一、基本情況

　　柴達木盆地是我國主要的鹽湖資源富集區(qū)，分布有察爾汗、大柴旦、茶卡等33個鹽湖，生態(tài)安全地位重要。立足特有資源稟賦，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，是鹽湖資源開發(fā)中必須把握好的重要問題。

　　二、主要問題

　　一是超規(guī)模開采、無證開采。察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦許可證批復每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實際建成產(chǎn)能500萬噸，是采礦許可證批復生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環(huán)評和用地手續(xù)，違規(guī)建設1.28萬畝曬鹽池。青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒有落實德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，以虛假臺賬應付現(xiàn)場檢查。

　　不僅超規(guī)模生產(chǎn)，而且存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對整治工作相互推諉，違法違規(guī)問題長期得不到解決。

　　二是違規(guī)取水用水。柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬立方米用于清洗設備，至今未辦理取用水手續(xù)。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司馬海礦區(qū)通過攔壩、挖渠等方式，長期從馬海濕地違規(guī)取水，每年取水量達700余萬立方米。

　　一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開采地下水。2022年，青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。格爾木鹽化(集團)公司委托青海黃河實業(yè)集團建安公司經(jīng)營氯化鉀項目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27萬立方米。

　　三是違法占地和侵占草地。柴達木盆地生態(tài)環(huán)境極其脆弱。督察發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場長期違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場西側(cè)壩體2019年以來出現(xiàn)明顯滲漏，對相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區(qū)構(gòu)成威脅。青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地約3.3萬畝。青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場違法占用裸地9599畝。青海中航資源公司德宗馬海鉀礦違法占用1.7萬多畝草地修建鹽田。青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬畝，其中6000畝在處罰后辦理了鹽田租賃用地手續(xù)，剩余9000畝沒有按整改要求恢復原狀，仍作為鹽田使用。

　　三、原因分析

　　海西州生態(tài)文明建設認識不到位，對鹽湖資源高水平開發(fā)利用重視不夠，鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門監(jiān)管不力，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，對柴達木盆地自然生態(tài)造成嚴重影響。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨甘肅省張掖市違規(guī)取水問題突出 加劇生態(tài)退化風險

　　2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，張掖市黑河流域違規(guī)取水建設人工水面、地下水超采治理不力、違法毀林開墾問題突出，加劇水資源緊張狀況，加大生態(tài)環(huán)境退化風險。

　　一、基本情況

　　張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長期以來干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對保障生態(tài)安全意義重大。

　　二、主要問題

　　一是大量人工水面長期違規(guī)取水。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問題，水域總面積達6000余畝。其中，2011年甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個人工水面，開挖方量465萬立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區(qū)建有3個人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以來張掖奧林匹克森林公園未批先建11個人工水面，水域面積1248畝。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，2020年6月國家加強“挖湖造景”排查整治以來，張掖市在弱水公園內(nèi)未批先建2個人工湖，水域面積165畝;在白塔彩虹公園、張掖大劇院西側(cè)公園內(nèi)各建1個人工湖，水域面積合計34.1畝，占用耕地24.4畝。

　　二是地下水超采治理不力。由于長期大量抽取地下水，張掖市形成7個超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以來，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問題，當?shù)厮畡詹块T基本未依法查處。

編輯：趙凡