三、原因分析

　　海南省有關部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區(qū)管理局思想認識有偏差，保護區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)督察整改任務推進緩慢，保護區(qū)內生態(tài)環(huán)境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監(jiān)管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 以生態(tài)修復之名違規(guī)挖湖造景

　　2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河南省發(fā)現，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(以下簡稱三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū))以河道生態(tài)修復之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

　　一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問題

　　一是以生態(tài)修復之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發(fā)的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(以下簡稱《通知》)要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復項目。在2020年9月《通知》下發(fā)時，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業(yè)，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數據顯示，工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

　　二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護區(qū)要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國家級自然保護區(qū)修筑臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察發(fā)現，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經國家有關部門審查批準，擅自在保護區(qū)內的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結構木質平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區(qū)管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業(yè)。

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護法治意識不強，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護區(qū)和河道管理不到位，相關部門監(jiān)督管理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨福建省漳州市海洋保護不力 違法違規(guī)問題依然存在

　　2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。

　　一、基本情況

　　漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，構建起海洋生態(tài)安全屏障，對福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經濟可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

　　二、主要問題

　　一是部分沿海防護林破壞仍較嚴重。沿海防護林具有防風固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護林體系的核心。《福建省沿海防護林條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。《福建省人民政府關于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設九條措施的通知》明確，除省級以上批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生項目，以及重要的生態(tài)項目外，其他建設項目不得使用基干林帶。督察發(fā)現，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規(guī)占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區(qū)設施持續(xù)完善作為成績進行總結。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目違規(guī)占用沿海防護林地約54.6畝，陸續(xù)建設了康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴，至今未進行依法處理。

　　龍海區(qū)(原龍海市)白塘灣房地產項目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護林地365畝。目前，上述部分地塊內已建設酒店、商業(yè)樓、游客服務中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產項目。

　　二是違規(guī)用海問題依然存在。一些圍填海歷史遺留問題處置不力。2018年國家印發(fā)的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規(guī)圍填海項目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發(fā)現，漳州市對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項目處置措施要求落實不到位。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復海域原狀。但漳浦縣僅對相關填海區(qū)域破除場地硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就于2021年上報完成整改。漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當地以挖代拆，將填海地塊改建為圍海養(yǎng)殖項目，變填海為圍海。龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當地不僅未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

編輯：趙凡