生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》）的通知。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對(duì)《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行解讀：

新年上班第一天，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》出臺(tái)，可以說，未來一段時(shí)間主導(dǎo)環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。早些時(shí)候是115特許經(jīng)營新規(guī)出臺(tái)（相關(guān)閱讀：PPP3.0新政：PFI終結(jié)特許歸位、強(qiáng)推民企重創(chuàng)新），曾有專家寫文章對(duì)比PPP3.0階段的特許經(jīng)營回歸，以及EOD之間的異同，其實(shí)雖然兩者看似相同，內(nèi)在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進(jìn)行了細(xì)化更新，也都是謀求去工程化以長期運(yùn)營和經(jīng)營為主導(dǎo)，都是在政府和市場(chǎng)的交界面上謀求更多靠市場(chǎng)化運(yùn)作，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府財(cái)政資金支持的節(jié)制。但是實(shí)際運(yùn)行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費(fèi)強(qiáng)相關(guān)的項(xiàng)目，而EOD項(xiàng)目，在新規(guī)下進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財(cái)政而存在。僅此一項(xiàng)基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實(shí)毫無關(guān)系，但政府與市場(chǎng)的界面分析邏輯相同），前者更多是以運(yùn)營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。（相關(guān)閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

針對(duì)EOD試行中的各種情況，新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的幾個(gè)條件，公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性和確定性等，其中，最重要的就是關(guān)聯(lián)性，即實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的在運(yùn)營經(jīng)營中的效益與利益相關(guān)的榫卯結(jié)構(gòu)和單一責(zé)任主體，這個(gè)是實(shí)現(xiàn)EOD模式提升效率的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。（相關(guān)閱讀：薛濤評(píng)莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）

時(shí)間有限，匆匆點(diǎn)評(píng)以上一些要點(diǎn)，相關(guān)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)已經(jīng)在附文中劃出。未來結(jié)合實(shí)踐，我們E20會(huì)給與更多的深度分析，我個(gè)人相信，未來伴隨著進(jìn)一步去債務(wù)化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動(dòng)將成為一種特殊的升階模式。

2024年1月4日、5日，2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇將在北京舉辦，論壇邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓，1月5日，論壇現(xiàn)場(chǎng)，趙云皓主任，將重點(diǎn)分享固廢領(lǐng)域EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑探索與和實(shí)踐，大家可以關(guān)注。

薛濤，2024.1.2

《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》明確要強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，提高項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持EOD模式的核心要義，嚴(yán)格按照《實(shí)施導(dǎo)則》開展EOD項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)估工作。聚焦重點(diǎn)，實(shí)事求是，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。各省級(jí)試點(diǎn)要從嚴(yán)把控，確保符合《實(shí)施導(dǎo)則》相關(guān)要求，嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》明確要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資源要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵(lì)與周邊其他項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。項(xiàng)目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項(xiàng)目重新入庫。注重項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》明確要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)總結(jié)成效。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，對(duì)實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，打造形成典型案例，加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。對(duì)于形成典型案例、項(xiàng)目實(shí)施較好并取得成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，可適時(shí)謀劃新項(xiàng)目。各地方應(yīng)于當(dāng)年12月底前將本地區(qū)EOD項(xiàng)目實(shí)施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。

《實(shí)施導(dǎo)則（試行）》明確要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施各方要強(qiáng)化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)格資金使用管控，嚴(yán)防資金挪用，鼓勵(lì)開展有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)政策、市場(chǎng)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)。

《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》

環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號(hào)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development ，以下簡稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點(diǎn)實(shí)施情況，制定本導(dǎo)則。

第二條 本導(dǎo)則所稱 EOD 模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

編輯：李丹