多年的污染防治攻堅，我國環境質量總體向好，雨洪管理、海綿城市建設卓有成效。然而成績之下，環境治理仍然存在不少難點，在 “2024（第十六屆）上海水業熱點論壇”上，E20特邀研究員/市政排水體系可持續發展研究中心專家組成員方曄表示，如近年頻發的極端天氣給排水系統帶來極大挑戰，暴露出我國排水系統仍存在管道缺口大、人才極度短缺等問題。

“城市排水系統一體化運維是解決城市內澇和環境治理難題的關鍵，要解決城市水系統的問題，除了處理好水系統內部的自然循環以外，還要與城市各管理與運營部門協作處理好水的社會循環關系。”方曄指出，要真正實現城市排水系統一體化，首先要搭建專業的維養隊伍；其次要實際體現規劃引領；第三是要以服務促進管理，使排水系統管理步入可持續發展的良性循環。

方曄

01跨越環境拐點后水環境治理的四大難點

2015年，“水十條”要求到2030年，城市黑臭水體總體消除；2022年《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上；2021年《關于加強城市內澇治理的實施意見》提出到2035年，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

改革開放40年，我國經濟和社會發展迅猛，成為世界第二大經濟體，并率先實現全民脫貧。在環境治理方面同樣成就斐然，主要污染物排放總量快速遞增的態勢已經得到有效遏制，順利跨越了“環境拐點”，環境質量總體進入穩中向好的階段，雨洪管理、海綿城市建設也卓有成效。

在這樣的成績下，我國的環境治理還存在很多隱憂，方曄歸納為四個難點：

第一點體現在近年“極端天氣常態化”日趨明顯。尤其是今年，珠海、長沙、福州、沈陽、廣州、東莞等地，相繼經歷了 “短歷時強降雨”的洪澇災害，年降雨量特別是北方持續增加。低洼道路、城市地下空間成為容易儲水的設施，嚴重影響市民出行和日常生活。

第二，大中城市污水處理規模達到甚至超過理論排污量，且已達產，污水廠出水標準也提高了，但很多地區（特別是南方地區）的污水廠進水濃度偏低仍是不爭的事實，遇大雨或暴雨污水入河現象頻現。

同時方曄提到，控源截污基本就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管聯網，變成雨、污、河、湖、海連成一體，污水管中走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過雨水管渠入河。末端截污是排水管網混流的癥結所在，加上管網病害等，消除難度極大。

有專家感慨“治水難，難于上青天”。方曄表示，當轟轟烈烈的城市黑臭水體治理告一段落以后，我們應該清楚地認識到，環境治理革命尚未成功，排水管網的管養和運維之路任重道遠，我們必須持續努力，久久為工。

第三、雖然從20世紀80年代起開始大規模城市排水系統建設，但排水管道缺口還很大。目前，中國排水管道約為91.35萬公里。對比德國，德國的國土面積大概在35萬平方公里，排水管道有51萬公里。中國面積是德國的26.9倍，應建設排水管道1385萬公里。對比日本，中國面積是日本的25.4倍，應建設排水管道1067萬公里。方曄認為，盡管我國人口分布不均，鋪設排水（雨、污）管道也至少要達到500萬公里。

第四、排水管網運營機構極度缺乏專業的管養、運維人才。方曄表示，目前排水行業不缺“人頭”，但缺“人才”。排水管網是水務行業最晚市場化、企業化運營的，由于財政撥款的局限，難有高效、精細化的經營理念，極大地限制了排水管網板塊的發展。

02破局：城市供排水運維一體化

方曄認為，水的特質是自然循環和社會循環，因此要從“系統”角度出發，對排水管網實施全生命周期（縱向）、全要素（橫向）的精細化管理，“只有讓分流或合流制名副其實，才能逐步消除或減少混流亂象，破解城市的水環境治理難題。

在方曄看來，“一體化”的概念是指獨立的、自成體系的、各要素之間物理連接的排水系統，主體可以是城市，也可以是市鎮，但強調由一家專業機構負責管養和運維，專業機構包括地方國企或者央企、民企、外資企業等現存的各種形式。

城市排水管網管理成本巨大，如果以投融資的方式進入，會大大增加資本負擔，同時削弱管網運維的專注性和專業化。方曄提出，在環境產業重資產盛行的當下，是否可以嘗試地方企業購買服務的方式引入輕資產、專業化的運營管理團隊提高本地管網的運維水平和管養效率。

2018年9月，珠海市正式印發《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》，明確建立全市排水設施統一規劃、統一建設標準、統一管養、促進上下水協同管理的供排一體化聯動管理體系。2019年1月起，全市各區將存量約6000公里排水設施按現狀移交珠海水控集團管養，同步開展移交后排水設施的清淤和病害治理工作。在各地，深圳、廣州已基本實現全市排水系統一體化，佛山、東莞、惠州、中山等灣區城市也在推行一體化工作。

要組建專業的管養機構

方曄認為，專業的管養機構需要具備三個關鍵要素。首先是敬業、專業的人才隊伍。如珠海水控在組建之初專門邀請業內專家組織多次培訓課程，內容圍繞環境治理的主要問題和實操難點等，有效的提升了員工的專業技能和素養。

二是專業的大、中、小型設備及系統。包括在排澇過程中發揮巨大作用的移動抽排水泵車等，還包括一系列智慧水務、新能源技術集成等。

三是科學、可持續的管養理念。水務集團可以將排水管網進行資產管理、納污精準收集率、雨洪精準預測及模擬等。

要堅持規劃引領

編輯：李丹