方曄

01行業(yè)變革歷程與發(fā)展契機

改革開放四十年來，中國水務行業(yè)經(jīng)歷了兩次具有里程碑意義的變革浪潮:

第一次變革始于事業(yè)單位向市場化企業(yè)的轉型，通過引入資本與技術力量，推動水務部門擺脫傳統(tǒng)行政化管理模式，顯著提升了行業(yè)的市場意識、運營效率和管理水平。這一轉型不僅為行業(yè)培育了像E20環(huán)境平臺這樣的專業(yè)交流載體，更為后續(xù)市場化改革奠定了制度基礎。

第二次變革發(fā)生在十余年前，以大型央企為代表的資本力量依托政策紅利大規(guī)模涌入水務領域。與首輪改革聚焦技術升級不同，此輪變革以治污排澇為目標，將長期被忽視的地下排水管網(wǎng)建設推至臺前。

方曄表示，這場資本驅動的發(fā)展熱潮，雖短期內導致管網(wǎng)建設市場從藍海轉為紅海，但客觀上確立了排水管網(wǎng)在城鎮(zhèn)水務體系中的戰(zhàn)略地位。

隨著行業(yè)發(fā)展的演進，重資產運營模式逐漸顯露出沉沒成本過高、投資回報周期過長等結構性缺陷。近年出現(xiàn)的資產轉讓與運營權出清潮，實質反映出輕資產專業(yè)化運維模式的必然性——由地方國企或民企代持資產、專業(yè)機構以技術賦能實施輕量化運營，正成為行業(yè)共識。

這種模式既規(guī)避了資本過度沉淀風險，又通過專業(yè)力量彌補了地方企業(yè)技術儲備與運維經(jīng)驗的短板，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑。

政策層面的最新動向進一步明確了改革方向。2024年3月住建部等五部門聯(lián)合發(fā)布的專項通知，首次將“廠網(wǎng)一體化”運維機制提升至國家政策層面，創(chuàng)新性提出以污染物收集效能為核心的績效考核與按效付費體系。該政策不僅標志著行業(yè)從規(guī)模擴張向質量效益轉型，更通過制度設計倒逼運營主體構建覆蓋全流程的精細化管理系統(tǒng)，為水務行業(yè)高質量發(fā)展提供了頂層架構支撐。

02廠網(wǎng)一體化推進中的的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與發(fā)展瓶頸

當前，中國城市排水系統(tǒng)的運營模式呈現(xiàn)多樣化特征，但整體仍面臨顯著的結構性矛盾與管理困境。

方曄介紹，從現(xiàn)狀來看，國內多數(shù)城市采用單一主體運營模式，例如珠海市由一家專業(yè)機構統(tǒng)籌管網(wǎng)與污水處理廠運維，少數(shù)地區(qū)如廣州、深圳雖實現(xiàn)廠網(wǎng)統(tǒng)一運營，但本質上仍屬少數(shù)案例；全國范圍內，絕大部分城市仍沿用廠網(wǎng)分離的運營方式，且涉及多家機構獨立管理，導致系統(tǒng)協(xié)同性不足。這一現(xiàn)狀與行業(yè)向廠網(wǎng)一體化發(fā)展的目標形成明顯差距。

在具體問題層面，首當其沖的是雨污分流不徹底引發(fā)的系統(tǒng)性缺陷。南方及沿海地區(qū)普遍存在雨污管網(wǎng)混接現(xiàn)象，污水廠因進水濃度過低被迫大量投加碳源，末端截污更將雨水、污水、河道、湖泊及海洋連通，形成混合水流，加劇管網(wǎng)混流問題。這一現(xiàn)象的根源在于控源截污策略過度依賴末端治理，疊加管網(wǎng)老化破損等病害，致使混流問題難以根治。

其次，污染源管控存在盲區(qū)，尤其住宅小區(qū)作為雨污混流重災區(qū)，因專業(yè)管養(yǎng)機構難以介入，加之城市管理薄弱，道路清洗、沿街攤販排水等行為直接導致部分污水流入雨水管網(wǎng)。

第三，廠網(wǎng)聯(lián)動機制尚未真正建立，即便已實施一體化的城市，污水處理公司與管網(wǎng)公司仍分屬集團下屬獨立運營單元，數(shù)據(jù)與信息共享不足，難以發(fā)揮協(xié)同效應。

第四，管網(wǎng)管養(yǎng)水平滯后，排水系統(tǒng)市場化進程緩慢，財政撥款模式制約精細化運維，專業(yè)人才短缺進一步削弱了管網(wǎng)管理效能。

最后，污水處理設施規(guī)劃與調度體系存在結構性短板，跨區(qū)域調蓄通道容量有限，多數(shù)污水廠長期超負荷運行，設備缺乏周期性檢修維護，故障發(fā)生時極易引發(fā)污水外溢事故，形成系統(tǒng)性風險。

這些問題相互交織，反映出中國城市排水系統(tǒng)在機制設計、技術應用及管理能力上的深層矛盾，亟待系統(tǒng)性改革突破。

03廠網(wǎng)一體化高質量發(fā)展的系統(tǒng)化路徑與創(chuàng)新實踐

中國城市排水系統(tǒng)的廠網(wǎng)一體化運營需突破物理邊界限制，從水循環(huán)全周期視角重構管理邏輯，通過服務化治理、全鏈條協(xié)同和技術賦能實現(xiàn)系統(tǒng)性升級。

當前，一體化內涵應包含實際控制與間接控制雙重維度：前者要求由專業(yè)機構統(tǒng)籌物理連接的排水系統(tǒng)；后者則需將市政管網(wǎng)外的污染源（如小區(qū)內部排水、工業(yè)廢水預處理等）納入全鏈條管理，構建社會水循環(huán)與自然水循環(huán)的協(xié)同治理體系。基于此，方曄提出以下改革方向：

編輯：李丹