如何處置專營體系下水業(yè)資產(chǎn)與收益
傅 濤
與特許經(jīng)營體制中水業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離不同，在城市水業(yè)專營體系中企業(yè)一般擁有水業(yè)設(shè)施的資產(chǎn)，那么如何處理資產(chǎn)價值和資產(chǎn)收益呢？
如果將資產(chǎn)完全成本納入價格，我們就會看到，水業(yè)服務(wù)成本相當(dāng)一部分來自資金成本。為了準(zhǔn)確估算經(jīng)濟(jì)成本，必須清楚界定水業(yè)資產(chǎn)價值、資產(chǎn)進(jìn)入成本的比例以及資產(chǎn)利潤率。但是，大部分水業(yè)企業(yè)不能清晰界定其資產(chǎn)價值信息，為什么？因為水業(yè)資產(chǎn)沉淀性強(qiáng)，投資和使用的周期都長，加上通貨膨脹以及不斷的技改投資等因素的影響，通常使資產(chǎn)賬面價值與資產(chǎn)的市場價值脫離。因此，資產(chǎn)折舊率取值可高可低，折舊期限可長可短，只是政府和企業(yè)根據(jù)進(jìn)一步投資的實際需要而進(jìn)行的協(xié)商性設(shè)置。同時，合理的資產(chǎn)利潤率通常也難于確定。這就為如何處置水業(yè)資產(chǎn)和資產(chǎn)收益率存在很大的靈活性和空間。
英國（英格蘭和威爾士）在水業(yè)企業(yè)計算當(dāng)前資產(chǎn)的價值時建立了一套有效估算方法。資金收益估算方面也建立了經(jīng)驗估算體系，形成了用于制定水價的特定的利潤率。由于世界各地的水服務(wù)技術(shù)沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此可以借鑒和利用英國的數(shù)據(jù)和方法來估算專營水業(yè)服務(wù)企業(yè)真實、合理的經(jīng)濟(jì)成本結(jié)構(gòu)。
根據(jù)Castalia在 “Sector Note on Water Supply and Sanitation for East Asia”中的觀點，如果考慮資產(chǎn)的完全成本，資產(chǎn)成本一般將占供水總成本的80%。這一成本幾乎全部沉淀在基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)中，這就解釋了為什么水業(yè)是一個自然壟斷性很強(qiáng)的行業(yè)。這也意味著，若要通過收費實現(xiàn)全成本回收，服務(wù)商需要一個0.2的運營成本比率。也就是說，若總成本是100，則資金成本是80，運營和維護(hù)成本只是20。若要滿足全成本回收要求，收費水平也是100。
但是英格蘭和威爾士的水業(yè)通過收費實現(xiàn)了全成本回收，其運營比率只是0.5。它是如何提高運營比率的呢？這里的關(guān)鍵就是資產(chǎn)處置方式。當(dāng)1989年英國進(jìn)行供業(yè)私有化改革的時候，英國政府就認(rèn)識到，若把收費水平設(shè)置到讓企業(yè)通過完全折舊的市場價值來獲得投資利潤，將使水費不止翻倍的上漲。這無論是在政治上、還是在政策上都是改革者和公眾無法接受的，所以政府將當(dāng)時200多億英鎊的水業(yè)資產(chǎn)按照約60億英鎊轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)。并且政府決定讓水價只覆蓋屬于私人企業(yè)的那部分資產(chǎn)獲得的利潤。
到2004年，英國水業(yè)折舊以后的當(dāng)前資產(chǎn)賬面價值已經(jīng)達(dá)到2040億英鎊，而用于設(shè)定水價的資產(chǎn)部分的價值只是其中的屬于私人資本的320億英鎊。結(jié)果，政府通過不要求大部分存量資產(chǎn)回報的方式，有效地鎖定了服務(wù)價格。
編輯：傅濤
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