中國水網訊，正在進行的兩會引起水業的高度關注，每年的全國兩會都有一些提案、決議讓行業人士如沐春風。從兩會確定的大政方針，預測、研究今年水業的發展，是時下行業投資商、運營管理商、設備制造商等各個產業鏈在探討研究的問題。

政府工作報告：依然給水行業帶來春的消息

適逢實現“十一五”規劃制定的約束性節能減排目標的關鍵一年，國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，在節能減排上，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。溫家寶總理的政府工作報告對于水問題提出了有針對性的要求：提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。

總之，從政府工作報告中可以看到，節能減排和環保執行力度增加，為節能減排產業和技術的領先企業帶來較好的發展機遇，與污染治理等密切相關的水務行業依然有著明朗前景。

政協提案：關注飲用水水質安全

在全國政協十一屆一次會議上，全國工商聯政協委員提出了由環境服務業商會提交的“關于保障飲用水水質安全”的團體提案。

2007年7月，國家正式執行新的飲用水水質標準，新標準對飲用水水質的要求由原來的35項指標提高為106項指標。新的國家水質標準中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標，這些物質是由于近年環境污染的加劇而進入自來水水源的。根據2005年中國環境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調查顯示，目前我國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業的經營情況同樣令人擔憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設計的傳統工藝，難以滿足新的水質標準要求。另外，由于水價倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網改造的投資能力。

雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對原來35項水質標準中幾項主要指標的報告，而且這些數據絕大部分是出自自來水公司的自檢自測。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質，而不是老百姓所使用的終端水質。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項指標的能力。

因此，提案建議，建立第三方水質檢測體系。將各區域重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專項列支。水質檢測中心應成為第三方的獨立監管機構，對行業監管部門負責。加大水質檢測財政投入。以國家財政撥款的方式增加水質檢測資金投入，保障飲用水安全檢測工作順利進行，同時將飲用水安全與否作為衡量政府執政能力和城市發展水平的一個標準。推行自來水供應特許經營。以特許經營制度為基礎，保留政府對供水設施的最終產權，全面開放供水經營權，推進自來水服務的社會化經營，從而變政府與企業的隸屬關系為監管與被監管關系，提高服務質量和效率。改革水價形成機制。在成本監管的基礎上，合理提高自來水服務價格，為提高自來水服務質量留下足夠的成本和利潤空間。同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。通過調整折舊期限等方式鼓勵設施更新，以售水水量為基礎制定合理的營業收益率，鼓勵運營企業加大對水質保障的投資。加強水質安全社會監督。向公眾大力宣傳國家水質新標準，增強水質檢測結果透明度，發動全社會共同監督飲用水水質情況。

政協提案：以行政法規規范市政公用事業特許經營制度

由環境服務業商會提交，并成為全國工商聯團體提案的還有《關于以行政法規規范市政公用事業特許經營制度的提案》。

經過五年的實踐，特許經營制度已經在我國市政公用事業的改革中發揮了積極作用，尤其是在引入資金和提高行業服務效率方面，促進了行業市場的良性發展。但是，我國市政公用事業的特許經營制度建設還很不完善，存在不少急需解決的問題。推動市政公用事業改革，建立完善特許經營制度，是一項長期的、復雜的、需要多部門協調的巨大工程，涉及產權、土地、價格、投融資、財稅補貼、市場監管等多方面的改革和制度創新。當前的市政公用事業特許經營制度是以建設部2004年頒發的部令《市政公用事業特許經營管理辦法》為基礎而建立起來的，而且大多數市政公用事業市場化改革也是以地方建設主管部門為主導而逐步推進的；與此同時，改革實踐中也暴露出一些與其他部門或其它法規之間的矛盾。

分析了目前改革中的種種問題之后，提案建議，由國務院法制辦組織建設部等相關部門，認真總結市政公用事業近年的改革經驗，制定更完善更規范的特許經營行政法規，對相關問題提出明確的協調意見，以更好地推進市政公用事業引入市場機制的改革。

兩會代表：關注水問題

飲用水安全、應對水源危機、水污染治理，已成為所有關注我國水事業的代表委員共同的話題。水，這種被稱為藍金的資源，它關系著民生，也關系著經濟發展。

山西省9名全國人大代表和22名全國政協委員分別聯名向大會遞交建議和提案，建議解決山西水資源危機，希望國家盡快對萬家寨引黃北干線工程立項批復。

全國人大代表、寧夏自治區主席王正偉說，寧夏引黃灌區只占寧夏總面積的1/4，還有3/4面積和一半人口分布在中部干旱帶和南部山區。寧夏實現跨越式發展或者與全國同步實現小康，最大的問題是水。前不久，自治區陳建國書記和他向溫家寶總理匯報寧夏工作，總理說，5個問題4個涉及到水。

江西省環保局副局長雷元江代表在回答記者提問時表示，目前國內外專家一致認為鄱陽湖是中國的清水，每年流入長江的水量超過黃河的總量。由于工業化、城鎮化加快和人口增多，當前鄱陽湖這湖清水也正面臨著三污的危險，現在看鄱陽湖的水質比較好，但從發展的機制來看，形勢還是不容樂觀的。因此，貫徹和落實科學發展觀迫在眉睫。

玉溪市撫仙湖管理局局長楊慶元談起在北京召開的全國“兩會”，非常振奮。他說，全國“兩會”必將描繪出更加宏偉的生態文明發展藍圖，進一步解決好事關可持續發展的生態問題。楊慶元說，玉溪市擁有全省九大湖泊中的撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海“三湖一海”，生態建設任重而道遠。

陜西是國家南水北調中線工程的重要水源地，涉及的縣（區）地處秦巴山區，是全國有名的貧困地區，也是長江流域水土流失最為嚴重的地區之一。但從整體上看，這一地區生態穩定性還比較差，影響南水北調中線工程水質和水量。隨著2010年調水進京的臨近，加速推進水源區生態建設迫在眉睫。

陳分新等代表建議，將國家南水北調中線引水工程陜西水源涵養林列為國家重點生態公益林，同時拿出一定生態補償金，保護該區域森林資源，加大退耕還林力度，加快水源區植被保護與恢復，確保實現一江清水送京津。

出席全國“兩會”的駐鄂全國政協委員聯名提案呼吁，南水北調中線漢江中下游治理工程應盡快開工。

委員們認為，為緩解南水北調中線工程對漢江中下游地區水資源供給及生態環境等方面的不利影響，國家安排湖北建設引江濟漢、興隆樞紐、部分閘站改造和局部航道整治等四項治理工程。2002年12月，南水北調工程正式開工。湖北省南水北調工程建管機構成立至今已6個年頭，但漢江中下游治理工程卻遲遲不能開工，年均將貢獻95億立方米水資源的水資源輸出地區人民對漢江中下游治理工程充滿期待。

與此同時，調水工程對漢江中下游的負面影響已初現端倪，如果四項治理工程仍不能盡快開工，必將挫傷為南水北調中線工程作出了巨大貢獻的水源地人民的建設熱情，并會對漢江中下游地區經濟社會發展帶來不利影響。

委員們建議，盡早啟動引江濟漢、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程建設；已經出臺的補償政策應盡快落實到位；抓緊抓好漢江下游堤防加固整治工作；加強水資源分配過程中原用水戶用水優先權的保證措施研究；進一步研究對水資源輸出地區的補償政策，并在實踐中嚴格落實，讓水資源輸出地區人民為調水工程建設所作出的犧牲得到合理報償。

……

“讓我們的祖國山更綠、水更清、天更藍。”總理的政府工作報告中出現這樣的字眼，這是對祖國的熱愛之情，也是對水、環保行業的一片期待之情，“力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理”這個限時承諾是實現“水更清”目標的保障。通過兩會，通過政府工作報告和代表們的提案，讓我們對水問題的解決、水業的發展有了更多的信心。（中國水網）

編輯：全新麗