中國的城市水業建設自20世紀70年代至今，在產業發展的進程中，不斷探索新的模式，不斷進行新的改革和嘗試，從剛起步時的E-P-C模式，到EPC、再到BOT/TOT、業界各方都在不停尋求更好的模式來適應中國水業的發展。DBO這個在國外已經非常成熟的模式如今也已逐漸走入中國水界的視野。

　　2008年1月30日，中國內地第一家實行DBO模式招標的項目——天津市濱海新區漢沽營城污水處理廠項目開工建設。項目建設內容包括建設日處理10萬噸污水處理廠一座，日生產5萬噸中水廠一座以及廠外配套管網52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來源于世行貸款。

　　此后，清華大學和中國水網多次主辦論壇開展了DBO模式的熱烈探討，一時間，DBO成為水界的時尚熱詞。

DBO模式的出現是環保產業發展的結果

　　我國解決環境污然問題始于20世紀70年代，此階段主要以城市污水治理為主。在此后的很長一段時間，污水處理設施都是由政府或污染企業負責投資和建設，并成立自己的公司或水廠來運營，此時市場化程度較低，市場主體能參與競爭的環節不多，主要以生產出售環保設備為主。在當時的產業背景下，設備制造業成為市場的核心，甚至全部。環保設備制造廠成為當時最主要的環保產業形式。

　　進入90年代后期，隨著國家對環保治污措施的加大和市場化的進一步推進，此時工業污染源的治理成為市場上主要項目，同時一批環保公司也應運而生，美華博大即是當時第一批成立的環保公司之一。當時，環保市場逐步放開，環保公司不僅提供技術服務，同時承擔項目設施的建造和設備的采購等工作。隨著國際咨詢協會FIDIC合同條款在中國的推廣，EPC模式也逐漸被中國的環保市場廣泛接納。可以說，EPC模式成為環保產業發展第二階段的主要應用模式。

　　進入21世紀，即2000年之后，隨著國家“十•五”、“十•一五”計劃的實施，資金缺口成為擺在政府面前最為急迫的問題。2002年之后，國家開始推進水業市場化的改革，放寬了市政公用設施資金的準入門檻，此后各種民間資本、外資成為逐漸進入水務行業。此階段，資本成為市場化的主角，環境業進入了資本拉動型的第三階段。傳統的環保公司也不得不適應市場的發展，紛紛尋求資本來源，不甘落后于市場。在各方探索和市場經驗的積累下，BOT、TOT逐漸成為該階段的主要產業模式。

　　目前，環境業的產業格局正醞釀著根本性的變化，或者說這種轉變已經開始。DBO模式在城市污水處理廠——天津漢沽污水廠的應用拉開了水業服務本質的廣泛討論。從筆者參與投標的經驗來看，在工業污水項目中，業主已經是越來越認識到運營階段的重要性，運營的服務價值也逐漸被發現，同時也逐漸將運營成本納入評標因素。最近筆者參與神華集團的一個污水項目，招標文件在評標報價的公式中明確加上5年的運行成本。相信在不久的將來，綜合考慮建造投資和運營成本的評標模式將逐漸被采納。同時，城市水業的服務主業也已經開始從政府轉移到社會服務體系中來，政府開始通過各種方式選擇城市水業的運行管理和服務主體，不僅僅是選擇投資建造承包商。

　　其實，從污水設施的生命周期來看，設施的建造只需要幾個月，最長幾年的時間，可是后期的運營卻需要持續幾十年。而治理污染，凈化水質的良好與否也主要取決于污水處理廠的后期運營工作上，設施只是提供水業服務的工具。

　　產業界一直以來重建設輕運營的思想也與我國環境業界短短幾十年的發展歷史相關，這與國外環境業的發展進程也類似。但隨著城市水業設施的逐漸建設到位，環境服務業的本質將逐漸被發現。

　　DBO模式的出現是環境產業發展的結果，也預示著環境業服務本質的回歸。

DBO模式將在挑戰中前行

　　每一個新事物的出現都需要一個市場逐步消納和接受的過程。DBO作為水業界出現的新型模式，首先它的推行將收到傳統模式的挑戰。EPC模式包括BOT等其他模式已經在實踐中積累了豐富的經驗，在建設程序、招投標方式、合同文本、管理模式等方面都已經非常成熟，也已經得到了業界的廣泛認可。相反DBO在這些方面現在才剛剛起步，例如關于招標方式的制定，該模式下企業的準入條款、DBO承包商牽頭主體的定位、合同文本的制定等方面都仍未成型，還需要進一步的探討和摸索。而在政府政策法規方面，現在幾乎是空白，也需要一步一步健全。

　　在城市水業領域，目前大部分地方政府建設資金的短缺將決定資本在一定時間內仍然是市場的主角，而BOT、TOT模式仍將發揮一定的作用。同時在大型城市，一些傳統的水務運營企業如北京排水集團、上海排水公司等都是非常專業的運營公司，也會給DBO的推行帶來一定的難度。但DBO模式與特許經營制度能夠很好的兼容，在解決資金來源后，將能實現產權主體和運營主體的分開，也能完善政府的監管職責并能有效提供運營的效率。

　　在工業廢水領域，目前由于政府的監管不力以及違法成本較低導致用戶缺位，在一定程度上阻礙了工業廢水處理項目運營環節的市場化。但隨著國家法規的進一步健全及監管力度的加大，專業運營服務商以技術積淀、專業管理、集團采購等優勢提供高效運營服務的價值將逐步被發現。

　　作為國際通行的項目建設模式，DBO是支撐污水處理服務專業化的典型模式，在國際污水處理領域有廣泛的應用，相信在國內也有著美好的前景。其實早在2005年12月，國務院發布的《落實可持續發展觀加強環境保護的決定》第二十四條中就提到，要推行水污染治理工程的設計、建造和運營一體化的模式，鼓勵排污單位委托專業機構承擔污水治理或者設施運營。這其中就隱含了一個很重要的概念，即設計、建造、運營一體化的模式，也就是DBO模式。業內人士更是大膽預言：“在未來的3~5年，DBO將成為中國污水處理領域建設的主流模式之一！”（陳素華  北京美華博大環境工程有限公司）

編輯：王彩霞