鹽城水污染事件警示：特許經營監管十分重要

時間：2009-02-26 14:56

來源：中國水網

作者：全新麗

由于水廠受酚類化合物污染，鹽城市區2月20日出現大面積停水，居民生活受到較大影響。造成本次停水的水源地污染原因已經確認，偷排污水的鹽城標新化工有限公司被責令關閉，法人代表等相關責任人被采取強制措施。中國水網隨后針對此事件采訪了水行業的專家、學者，對污染物、污染程度、事件解決情況、當地民眾用水情況進行了了解，并及時發布了信息。至23日，根據當地媒體的報道，受污染的鹽城城西水廠開始恢復供水，時至今日，事態似乎漸漸平息，但是，可以為它劃上句號了嗎？

2008年1月28日，鹽城市自來水總公司國有產權轉讓項目簽約議式舉行，匯津中國有限公司獲得鹽城市自來水總公司49％產權，中外合資公司匯津水務有限公司成立，合資公司享有特許專營權30年，從事自來水的生產、供應，服務于鹽城市區以及周邊鄉鎮地區。據了解，自來水公司取水口上游的化工園區由來已久，其對水源可能存在的污染風險也長期存在。因為哈爾濱停水事件發生所帶來的警示余音未消，鹽城市政府對此事也很重視，準備采取措施解決這個隱患。但是麻煩的是，這個化工園區不僅僅屬于市政府，更重要的是給當地鄉鎮政府提供財政來源，所以各項解決措施落實起來比較困難。

為解決該問題，鹽城市政府于2007年前后投入大量資金修建新的第二取水口和配套輸配水管網。目前通榆河取水口工程是作為城市備用水源，如果投資人的供水規模擴大，需要長期使用該取水口的話，需要付費。但是，如果發生意外事故，必須提前使用這個取水口的，可以不另外付費，只承擔包括動力費和藥劑費在內的變動成本。本次遭到污染的是原先就有的蟒蛇河下游新洋港的取水口。

合資以后，鹽城市區50萬人的生活用水靠匯津水務有限公司所屬的城東、城西、越河3家制水廠統一供水，水源分別來自通榆運河和新洋港，日供水量約20萬噸。此次受污染的越河水廠和城西水廠水源就來自新洋港。

濟邦咨詢公司負責PPP咨詢業務和法務工作的劉海泉副總認為，如根據現有新聞報道，本次水源污染是突發事件，因第三方環境責任事故引起。根據雙方簽定的特許經營協議，類似情況發生后，自來水公司將及時報告給建設、環保、衛生等相關部門，啟動應急預案，盡力保障安全供水。從目前各新聞報道的事實來看，自來水公司履行了及時報告的義務，政府方在接報后第一時間組織自來水公司啟動了應急預案。待緊急情況緩解后，政府方應該會有進一步的結論，并追究責任主體的責任。如此次第三方環境責任事故發生之時及之后，合資公司確實嚴格按照當特許經營協議履行義務，其因本次事件導致的額外成本支出，應能夠獲得政府補償，這一補償條款是根據“風險由最有能力的主體承擔”的原則設定，因為水源污染超過自來水公司能夠控制的范圍。

據介紹，合資時政府方和匯津公司簽定了一系列的合同文件，包括特許經營協議、合資合同等。根據建設部關于市政公用事業特許經營制度的規章和政策，自來水企業改制合資后應高度重視特許經營監管，該項目在合資過程中，咨詢顧問機構、原自來水公司和政府相關機構就高度重視特許經營監管問題，并編制了詳盡的特許經營協議，其中全面約定了政府監管的內容、程序和監管效力。本次事故發生后，就自來水生產和供應環節來看，各方面應是按照約定的義務、程序，有條不紊地開展應急工作。這說明，在市政公用事業特許經營項目中，高度重視特許經營協議的編制非常重要，而不是只關注引資金額。據介紹，濟邦公司總經理張燎和項目經理李凌，在事件發生后第一時間與政府方及自來水公司取得聯系，做好提供咨詢支持的充分準備。

由此引發出另外一個思考，全國目前僅水務行業就完成了大量合資合作項目，這些項目的特許經營期限一般在20年到30年，這么長的時間內，特許經營協議不應該是一錘子定音的事情，需要對特許經營協議的履行、履行合同的前提條件定期進行評估和修正，這在國外特許經營項目中得到高度重視，但國內尚需要進一步呼吁。本次事件發生后，可能會促使自來水公司考慮如何要求政府方加強水源監管的問題，同樣政府方也可能需要考慮如何讓自來水公司能夠引進更加靈敏的水質檢測技術，從而能夠防范類似事件的發生。

編輯：全新麗

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