環境沙龍討論污水處理專業運營的方向

時間：2009-02-27 23:55

來源：中國水網

作者：周蕓

　　為了更好的深入研究和思考我國的環境問題，清華大學和中國水網于2008年創辦了專門針對環境戰略問題的“環境高級戰略沙龍”，結合清華大學承擔的“十一五”水污染重大專項環太湖項目中的“環太湖河網地區城市水環境整治技術集成與綜合示范”課題，2009年2月27日在無錫市舉辦了以“污水處理的運營機制和產業整合”為主題的第二屆環境高級戰略沙龍。

　　本次會議由清華大學常務副校長、“環太湖河網地區城市水環境整治技術集成與綜合示范”課題負責人陳吉寧帶隊，清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤主持，集結了學術界、企業、無錫市地方政府三方20多名高層代表，就政府治污責任主體的層級、產業整合等問題展開了激烈的討論，中國水網作為主辦方之一全程報道了本次會議。

清華大學和中國水網舉辦的第二屆環境高級戰略沙龍會議現場

　　目前隨著太湖流域污染治理的不斷深入，流域城市群的污水處理設施和管網已進入大量建設和全面覆蓋的階段。2009年，僅太湖流域的蘇錫常地區就會形成200多座污水處理廠的數量規模，無錫市也將有69座污水處理廠投入運營。在這一新的背景下，進一步提高污水處理行業的整體運營效率，最大限度的發揮污水處理產業的環境服務價值，實現政府的全面有效監管，促進產業的進一步健康有序發展已成為政府、行業和研究部門需要共同面對和研究解決的現實問題。　

目前無錫市在污水處理設施、管網建設水平，管網覆蓋率和達標排放方面均走在了全國的前列，地方政府代表介紹了無錫市的污水處理產業發展的三個階段，一是“合理布局，加強建設”階段，主要進行污水處理設施的布局和建設；二是“布設管網，提高水量”階段，主要進行管網的鋪設，提高設施的接管水量；三是“專業運營，提升效率”階段，主要解決污水處理設施和產業“全、多、小、雜”的問題，通過專業化的運營，提高污水處理產業的運行效率和產業服務質量。無錫市環保局局長劉亞民認為無錫市已經初步完成第一階段的工作，并且具備了進行第二、第三階段工作的基礎。

    但是面對太湖流域緊迫的治污任務和嚴格的治污考核無錫市污水處理行業仍有一定的差距，特別是運營的整體水平，全國的許多城市必然也將要面對無錫市目前所遇到的問題如：1、地方政府治污事權與財權不對等，責權利體系尚未合理配套；2、污水處理設施產權結構復雜，運營規模偏小；3、水環境治理資金不足，投融資機制體制尚未建立；4、污水處理的服務業性質沒有得到應有的重視；5、污泥處置和收費成為亟待解決的問題。

    清華大學水業政策研究中心主任傅濤提出了“淡化產權，關注運營，逐步實施”的原則，得到了與會人員的廣泛認可，在推進過程中，除了“淡化產權，關注運營，逐步實施”的步驟之外，應主要借助政府的力量，特別是通過政府監管達到整合的目的。政府運用經濟和技術手段，通過污水處理收費的倒逼機制和嚴格的水質監管，讓處理規模小、效率低、成本高的企業退出市場，為產業整合提供良好外部市場環境。

在產業整合中，需要政府發揮核心的作用，這是當前政府需要加強的。政府的作用尤其重點體現在下兩個方面：一是對于環境質量的監管；二是對污水處理收費價格的控制。通過嚴格的監管和透明的收費價格機制，使污水處理企業面臨外在壓力的市場競爭中實現優勝劣汰，使具有規模效益、較高技術、管理水平的企業做大做強，促進產業的整合，提高整個行業的效率和經濟效益，提供更好的環境服務。

清華大學常務副校長、中國水網專家陳吉寧對會議進行總結發言

    清華大學陳吉寧校長指出污水處理的產業整合是污水處理產業轉向環境服務產業的經濟利益和區域環境改善這一雙重目標驅動下的必然趨勢，在單體城市或單一區域污水處理設施建設完善的情況下，并不一定會實現整個區域或流域環境目標的改善，下一步需要進行的就是整個行業在區域層面的整合，最終實現環境的改善。同時產業的整合也具有經濟效益，國際經驗表明：英國、意大利也是在城市化的過程中面對著巨大的環境壓力，跟我國特別是無錫地區的情況相似，而他們最終選擇了通過產業整合，使行業整體的運行效率提高了一倍以上，對于無錫而言，產業整合僅是一個時間問題。

    在整合的過程中，會出現運營單一化與投資多元化的現象，這并不與融資多元化相矛盾，產業整合會促使運營主體相對集中，有利于投資的收益；同時，產業整合會出現少數運營企業控制環境服務質量，存在單個企業的環境事件放大為多個企業的可能，在這里需要從兩個方面重新加以認識，一是中央政府需要改變原有看法，將企業造成的環境事件責任歸咎于地方政府并不一定合理；二是地方政府在污水處理產業的監管中處于強勢地位，在公共服務領域，提供服務的企業是處于政府的控制之下的。

編輯：周蕓

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