解惑中國供水改革迷途

時間：2009-03-26 09:10

來源：中國水網

作者：肖瓊

2002年以來，我國城市水業改革的歷程走了近六年了，然而水業改革走了六年，也伴隨著很多新老問題。以西安自來水改制事件為標志，水業引入外資的政策方向則在媒體大量嘩眾取寵、非理性質疑下，以及既得利益者的蓄謀推動下，引起了有關部門和地方政府對引入外資的猶豫，甚至引起了社會對水業改革方向的懷疑。而與此同時，由于金融危機的影響，由政府為主導的拉動內需的政策帶動了水業設施的政府投資，整個城市水業市場呈現了明顯的“國進民退”的趨勢，由于受到社會和政府對外資收購意圖質疑的影響，外資戰略水務企業的收購步伐明顯放緩。由此以來，引入市場機制的中國水業改革在猶豫中有了停頓。如何看待和解決好供水改革所面臨的問題，是目前中國供水市場的主要任務。伴隨著沒有解決的老問題，中國的水業改革也在不斷的出現新問題。

一、安全問題拷問中國供水改革

2005年11月13日，松花江發生重大水污染事件，2006年9月8日，湖南岳陽砷污染事件，2007年5月29日，太湖藍藻大規模爆發，污染了無錫市主要飲用水源， 2008年6月，澄江縣陽宗海水污染，2009年2月20日，江蘇鹽城水污染事件……頻發的水污染事件無不在警示著我國水安全系統的脆弱，也在拷問著中國的供水改革，提醒人們去反思城市供水行業的監管及督察漏洞。安全問題，成為我國供水改革不得不考慮的問題。

二、投資超前加劇

由于樂觀的城市發展規劃預期，目前我國許多城市普遍存在供水設施能力供大于求的現象，全國平均設施利用率60-65%，小城市設施利用率則更低。

形成這種超前投資的原因比較復雜，東北老工業區城市主要由于城市產業結構調整，大部分城市與節水促進的整體需求的減少相關，以及城市供水設施前期規劃設計的不合理，水量預測和水平衡性分析等基礎性工作匱乏等原因。在超前投資面前政府和企業共同負有責任，我們認為地方政府是主因。另外，在目前普遍強調安全供水的背景下，由于缺乏有效的制約機制，超前建設在各地有進一步加劇的趨勢。

然而，超前建設成本由誰來承擔，也是我國理順水價的一個問題之一。

二、理順價格是改革的關鍵

隨著我國城市供水價格改革工作的不斷深入，水價在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用已經得到政府的高度重視。但總體來說，我國目前城市供水定價仍存在許多問題，包括成本監審體系不健全，調價體系不完善等，沒有充分發揮水價在城市水管理中的核心作用,我國水價改革中的很多問題都沒有理順。為此，2006年國家發展改革委提出了《城市供水定價成本監審辦法（試行）》征求意見稿，擬對1998年《城市供水價格管理辦法》進行完善，受到社會各界的普遍關注。2007年9月，國家發展與改革委員會價格司成本處委托清華大學環境系水業政策研究中心就“城市供水定價成本監審”開展專題研究，對《城市供水定價成本監審辦法（試行）（征求意見稿）》提出修改意見。據了解，《城市供水定價成本監審辦法（試行）》有望在今年進入立法階段。

以上三個問題也是我國目前供水改革中所遇到的新問題，如何更好的解決好這三個問題，誰也無法給也一個定論。在3月27-28日，由中國水網舉辦的“2009城市水業戰略論壇”上，我國水務市場上的企業負責人、政府有關部門將就我國供水改革典型案例進行總結回顧，并對城市供水外資并購相關問題與傳統供水企業的發展方向進行探討，希望以此，為中國的供水改革之路解惑。

大會報名網址：http://www2.h2o-china.com/meeting/2009/mingdan.html

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編輯：全新麗

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