水價二十講之二：認知供水行業的基本現狀

時間：2009-08-07 14:50

來源：中國水網

作者：傅濤

編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第二篇。

之二：認知供水行業的基本現狀

目前城市供水規模每年540億噸，供水服務人口接近4億。城市供水十年中發生了結構性調整，十年前工業用水占據城市供水的65%，而目前生活用水比率逐漸加大，已經超出了工業用水。

供水設施的資本總量持續增加。供水管道占供水資產的50%以上，是用水保障的關鍵，也是有效降低漏損的基礎。全國供水管道長度逐年遞增，增幅逐年加速，很大程度地填補了過去的管網投資不足，城市供水設施不足問題得到了一定改善。但是舊管網的更新改造欠帳巨大，過多漏損和水質保障的矛盾沒有得到有效緩解。

城市供水行業的改革是隨著水業市場開放的不斷深入而逐步深化的。2002年建設部頒布《關于城市公用事業市場化改革的指導意見》，2004年，又頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，明確了市政公用設施委托特許經營的行為準則，使城市供水行業的改革取得了實質性進展。

（1）特許經營改變了政府服務的單一關系

由于供水行業存在的自然壟斷性、公益性、不可替代性，城市供水長期以來以“公共產品”特性基本由城市政府進行投資、建設和經營，面臨著效率、服務和投資不足的瓶頸。引入市場機制后，供水行業的具體投資和服務在保證人民群眾的基本需求和城市的基本功能的情況下，逐步走向市場，由各種類型的市場主體提供，這些類型包括了外資、民營和國有改制企業，目前經營供水的社會主體占據20%多的市場份額，仍然保留了70-80%的屬地性供水公司，這些屬地公司中大部分改制成了國有控股企業。

特許經營制度的實施帶來的變化體現在以下幾個方面：投資主體多元化，國外資金和社會資金的注入改變了城市水業原來單一政府投資的結構；運營主體企業化，政府在各種性質的企業主體之間選擇經營者，引入競爭機制；經營模式多元化，在特許經營的框架之下，各地根據實際需要，采用了不同的市場經營模式，如：中外合資經營模式、供排水一體化經營模式、水廠BOT單元經營模式、供水企業改制經營模式、全面私有化經營模式、委托管理模式等服務模式。這些改變使政府由原來供水服務的唯一提供者轉變為行業的監管者和協調者。

（2）產權改革使資產價值和投資收益進入前臺

改革不僅改變了經營模式，而且伴隨著產業的變更，中共十六大之后全面的政資分開，推進了供水行業的產權改革。供水行業產權改革的主要形式是產權多元化，由于沒有區分公用事業特殊的產權關系，供水行業基本套用了一般競爭性行業的產權改革方式，簡單借用了產權與事權相統一的原則。而在國際上，一般會考慮公用事業資產的安全性，將市政公用事業的市場機制約束在經營環節，而將產權留在非資本性的財政體系之中。

由于無法實現產權與經營權的合理剝離，產權改革左右了經營權改革的方向。使供水行業改革在一定程度上演變為產權改革，這種演變使資產權重進一步加大，資本性成本加大，在成本中占據主要地位。

編輯：全新麗

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